以改革创新推动区域教育跨越发展

包路生

贺州市委市政府高度重视发展教育，坚持教育规划优先实施、教育经费优先安排、教育用地优先保障、教育用人优先补充、教师待遇优先落实、教育问题优先解决。这是贺州教育实现跨越发展的重要前提和保障。近年来，贺州市坚定不移地实施“科教兴市”和“人才强市”战略，突出教育优先发展的战略地位，全市各级各类教育全面发展，为社会进步、民生改善作出了重要贡献，群众对教育改革发展成果的实际获得感和满意度进一步增强。

一、认清形势，整体规划谋发展

贺州作为后发展欠发达地区，经济总量小、财政收入少、社会发展滞后的基本市情及教育基础薄弱、水平不高、“欠账”过多等状况，决定了贺州教育发展面临诸多先天不足。因此，要发展贺州教育，必须认清形势、立足实情，科学制定发展规划，加大经费投入，加强基础设施建设，有针对性地补齐教育发展短板。

近年来，市委市政府制定出台了《贺州市加快改革创新全面振兴教育行动计划》以及《学前三年行动计划》《义务教育均衡发展指导意见》《高中教育突破发展工作方案》《职业教育综合改革方案》等一系列配套文件，明确了各项教育规划实施的责任主体、时间表和路线图，有计划、分阶段推进各项教育规划的实施。

在教育投入方面，贺州市在统筹用好中央和自治区财政资金的基础上，市、县（区）政府足额落实本级财政承担的配套资金，严格落实“三个增长”，保障教育财政拨款增长高于同级财政经常性收入增长、在校学生人均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。同时，多方筹措教育经费，加强推进重点和特色教育项目，积极向上级争取教育项目、资金，并严格经费预算和拨付程序，杜绝经费的挤占、截留和挪用，切实增强教育发展经费的保障能力。

在教育项目建设上，贺州市依托“全面改薄”“校安工程”等教育专项计划，建立“申报一批、落实一批、建设一批、补充一批、储备一批”的教育项目梯次推进滚动发展良性循环机制，通过深入实施校舍标准化建设、学生设备更新、中心城区教育项目建设大会战和教育信息化建设等“四大工程”，有效改善了农村薄弱学校办学条件，极大扩充了城乡优质教育资源，促进教育资源的均衡配置，进一步夯实了贺州教育发展的根基。

“十二五”期间，我市在财力十分有限的情况下，多渠道筹措资金8亿元，新（迁）建了贺州高中、龙山小学、八步三中等10所城区学校，新增义务教育学校学位7 000个，结束了贺州自2002年建市以来，城区没有新建一所学校的历史。

二、抓住核心，转变理念促发展

区域教育发展，既要立足本土，又要放眼四方。面对日新月异的教育发展变化，是坐等其成还是主动适应，考验着一个地方教育主管部门的智慧。实践证明，要转变校长、教师的教育理念，提升校长的管理水平和教师的专业技能，必须把目光瞄向教育发达地区，借助发达地区的优质教育资源，带动促进后发展欠发达地区教育实现优质、跨越发展。

近年来，贺州市通过实施“引智入贺、结对共建”和学校内涵发展教育质量提升项目，借助外力，苦炼内功，走出了一条区域教育优质发展的新路子。市政府组建了教育顾问团，搭建发展高端服务平台。教育顾问团由国内教育界的10位高水平专家学者组成，定期对贺州市的教育发展进行指导，为全市的教育发展出谋献策。

2014年7月，贺州市教育局与北京市西城区教委签订教育改革发展合作框架协议，借助首都的先进教育理念和优质教育资源，培养一批本土的优秀校长、教师，进而带动促进教师队伍整体素质的提升。在教育顾问团专家的指导下，贺州市还实施了学校内涵发展教育质量提升项目，通过课堂教学改革、校园文化建设、开展课题研究等多种方式，不断提升全市各中小学的办学水平。

校长、教师的教育理念逐渐转变后，贺州市又以深化课程教学改革为核心，利用教育信息化平台开展高效课堂建设试点，逐步缩小城乡学校教学质量差距，通过深化课程教学改革和评价体系改革，切实减轻学生过重的课业负担，同时进一步加强和改进德育、体育、美育工作方式，落实立德树人的根本任务，深化学校内涵发展，促使基础教育办学质量稳步提高。

教师是教育的第一资源，教师队伍素质决定教育质量。近年来，贺州市创新中小学校教师补充、交流、培训和激励等多项机制，通过实施“优招优培”“支教走教”“支持改善”三大计划和“引智入贺”工程，实现了教师队伍增量提质。在教师培养培训方面，贺州市通过“国培”“区培”等五大平台对教师队伍进行多渠道、全方位的培养培训。通过贺州市名师工程、农村教师培训工程以及校长培训工程“三大工程”，依托华东师范大学、南京师范大学等高校资源，致力于培养一批贺州名师。目前，贺州市教师的整体素质不断提升，城乡师资配置逐渐趋于均衡，有力地促进了义务教育均衡发展。

三、关注全局，各类教育齐发展

近年来，贺州市秉持“关注全局，重点突破”的发展理念，围绕国家、自治区教育改革的相关部署，结合本市教育改革发展的实际，实施了一系列强有力的改革措施，促进全市各级各类教育全面发展。

一是以学前教育三年行动计划为抓手，推进学前教育快速发展。坚持学前教育规模扩大与提高保教质量并重，深入实施两期学前教育三年行动计划，以“学前教育资源扩张工程，师资补充和素质提升工程，办园行为规范工程”三大工程为载体，大力推进乡镇公办园和农村学前教育项目建设。深入开展集团化办园试点和多元普惠幼儿园创建工作，充分发挥优质园的示范带动作用，提高薄弱园的保教质量，使全市越来越多的适龄儿童享受到了普惠、优质的学前教育。

二是以县域义务教育均衡发展为指南，推进义务教育均衡发展。制定出台《贺州市义务教育均衡发展工作指导意见》，启动实施了义务教育均衡发展工程，不断加大投入，优化学校布局，改善办学条件，均衡配置资源，逐渐实现县域义务教育学校办学条件、师资力量、管理水平和教育质量基本均衡。同时，推进“学区制”改革，试行学区制和九年一贯制对口招生，推动学区内校长、教师交流和优质教育教学资源共享，有效解决了“择校热”、进城务工人员随迁子女入学、“超大班额”等难题。

三是以提升普通高中办学质量为目标，推进普通高中特色发展。大力实施普通高中基础能力建设，成功迁建了贺州高中、平桂高中，扩建贺州二高，实现普通高中办学条件优质化。推进普通高中课程和教学改革，创新教法、学法，完善普通高中教育质量综合评价和奖励制度，促进普通高中教师专业成长和学生个性发展，探索区域高中多样化发展和学校特色发展的模式和办法。近年来，贺州市高考成绩硕果累累，一本上线率、上线人数连年攀升，2016年一本上线人数更是首次突破千人大关，连续八年保证有学生考上清华大学、北京大学。

四是以建立现代职业教育体系为导向，推进职业教育创新发展。制定出台《贺州市职业教育综合改革方案》，整合6所市直中职学校，组建成立贺州职业学院，有效解决了贺州中职学校规模小、专业弱、吸引力不强等问题。同时，围绕本地重点产业发展，全面调整和优化本市中等职业院校的专业布局和设置，形成若干服务本市重点产业和社会事业发展需要的骨干专业和特色专业，有力地促进了产教融合，为构建富有地方特色的现代职业教育体系探索了新路子。

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风正好扬帆，策马启新程。站在新的历史发展起点上，贺州教育工作者将不忘初心，直面挑战，全面贯彻落实党的教育方针政策，继续创新体制机制，着力解决教育布局、学校管理效能、优质资源供给、教育质量提升等问题，推动全市教育重点领域和关键环节改革取得突破性进展，为全面完成《贺州市教育强市发展“十三五”规划》的各项目标任务，形成惠及全市人民的公平教育，实现贺州教育现代化而继续奋斗！（本文作者系贺州市教育局局长）

（责编 欧金昌）