97环保法对巴基斯坦管道项目实施的影响分析

彭志刚+林金河+李成业+蔡寅

[摘要]通过对巴基斯坦环境法的研读，就巴基斯坦环境法的沿袭及相关法律法规、法律法规中与管道工程实施有关的条款、巴基斯坦97环境保护法对项目实施影响分析、项目实施过程中应该采取环保措施进行论述，以便为今后参与巴基斯坦管道项目实施提供参考。

[关键词]管道实施；环境保护；项目影响；环保措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.232

最近两年管道建设国内市场萎缩，随着走出去步伐的加快，环境管理是绕不开的一道坎。巴基斯坦成了一带一路项目的桥头堡，随着习主席中巴经济走廊420亿美元框架协议签订，我们有必要对巴基斯坦环境法进行研读。

1 巴基斯坦环境法的沿袭及相关法律法规

1.1 巴基斯坦环境法的沿袭

巴基斯坦在1975年建立了环境部，在1977年至1979年完成了环境保护立法的框架，是该地区最早进行环境立法的国家之一，但是由于国家政治危机，直至1983年，巴基斯坦才公布了适合于所有省份的《巴基斯坦环境保护法》。在2010年时，1973年的《巴基斯坦伊斯兰共和国宪法》通过第十八修正案后，对于环境的研究变成了各地方的主题，宪法授权各省制定本省的法律。

1.2 联邦环保法的实施

PEPA巴基斯坦环境保护法，1997年授权环保部：任命环境评估以及制定省级经济伙伴关系协定的代表的权力；制定环境识别和环境评价报告所适用的项目的类别；制定进行环境识别和环境评价报告程序的提交，审查和批准的准则； 规定通过环保指令及通过法官的权力执行该法，包括对违法者处罚的权利及环保法庭的设置。

1.3 省级环保法的实施

目前，巴基斯坦环保局已授权旁遮普、信德、俾路支等4个省级环保部门来管理各自省份的环境问题。可以制定比巴基斯坦环保法标准高的省级环境保护法规。他们还需要审查和批准所有的建设项目进行环境识别和环境评价报告。

1.4 巴基斯坦联邦环保法的子法

巴基斯坦除了环境保护法，还制定了相关子法，有如下子法：

进行审查和批准环境评估的政策和程序（1997年）；编制和审查环境报告的指南（1997年）；初步环境检查和环境影响评估审查条例（2000年）。

2 法律法规中与管道工程项目实施相关的条款

2.1 概述行政架构

巴基斯坦环境保护法的执行机构分为二级，分别为：国家及省级环保机构。及国家环保部，各省设立环保局。各级环境职能部门根据本法和法规的相关规定赋予它的职能机构行使对环境评价认证的权力和执行相关工作。

（1）巴基斯坦环保部的职能。实施和管理的巴基斯坦环境保护法（PEPA）-1997；采取有效措施，落实国家环保政策；关于发布国家环境状况年度报告；NEQS（国家环境质量标准）的执行；为了促进有助于防止污染和保护环境科学和技术的研究；促进环境领域的公众意识和培训；该机构可以查询，或根据自己或任何人及社区投诉调查任何环境问题。

（2）省级环保局的职能。该机构可以查询，或调查在自己的或其管辖范围内任何人或社区投诉的任何环境问题；该机构可以对违法者处以罚款；签发初始环境识别和环境评估报告的NOC（无异议证书）。

2.2 巴基斯坦环境法的法庭

巴基斯坦环境法庭可以通过官方公报通告，可以根据需要在省会可建立多个环保法庭，在所属领土范围内对个人或集体诉讼案件，根据本法行使裁决权。

2.3 项目实施中环境处罚机构和处罚程度

环保法规定违法起初可以最高罚款1万卢比一天，而在持续违反或不见效的情况下罚款额度最高可到10万卢比一天，直至违法行为终止。违法情节严重的可予以定罪，可以没收全部违法所得，两年以下监禁和吊销执照及关闭工厂，以及没收相关的车辆设备及资料等。

法人团体犯罪：任何法人实施犯罪或法人批准纵容或者疏忽该法人团体的董事、合伙人、经理、秘书或部分其他法人团体的高级人员实施犯罪的，法人同罪，将会受到同样的处罚。

3 巴基斯坦97环境保护法对项目实施影响分析

（1）因为一般管道项目只需要环境影响识别，但是因为管线所经地域广，难免经过环境敏感区，所以一般需要环境评价报告，而且环境评价报告周期长，对项目实施工期将造成影响。

（2）因为管道项目点多面广线长，难免会经过环境敏感区，施工的工期及计划安排将会受到影响，国家公园或者禁猎区，施工期应该躲开动物繁殖期，不应该在一般施工的四月和十月施工。

（3）因为受施工环境影响，将改变施工措施。在国家公园和禁猎区修建动物通道，将增加工程量。

（4）为了防止水土流失，在河道冲沟等许多地区修建水工保护，由于增加工程量将导致增加人员设备等投入，增加施工成本。

（5）经过人口密集区，防止噪声污染，设备噪声不能超过80分贝，夜间不能施工，防止民众或者社团组织投诉和起诉。

4 项目实施过程中应该采取环保措施

4.1 站场线路路由选址采取措施

①站场和线路路由选择应该考虑环境因素，躲避国家公园等容易冲刷环境敏感区；②线路尽量不要使用农业用地建设营地等临时设施。③土壤注意分层回填；④多余的弃土，应该堆积到固定场地。

4.2 防止土壤侵蚀采取措施

①为了减少破坏地表挖出土壤的暴露和堆放，在管道安装完成后尽快回填；②将挖出的泥土/其余材料应被处理，以避免影响自然排水；③提供足够的排水系统尤其是在河流/冲沟，以确保地表水流不会因为工程施工中断或分流，同时承包商的设施施工，要防止土壤侵蚀平原地区；④通过沉淀或水工保护，施工期间采用临时和永久设施防止水土流失。采取有效的防护措施，修筑河流通道等，以避免雨水和地表径流造成土壤侵蚀。

4.3 减少土壤退化采取措施

①制定完善的内部管理制度，对任何泄漏进行规定，防止泄漏；②容器内装化学品必须明确标记；③储油区必须配备沙袋、吸收垫，铁锹等工具，以备处理油品渗漏；④现场任何污染的土地必须清除，根据情况在垃圾处理场或者垃圾坑进行焚烧处理。

4.4 保护地下水采取措施

①在制订的环境保护计划中对地下水进行规定，减少对地下水的影响；②在管道沿线，特别是压缩机站，考虑重新选择饮用水源；③对营地位置的地下水的可用性及影响进行评价，并重新打井。④EPC承包商应经过批准才能提取地下水；⑤符合NEQS（国家环境质量标准）监测，实现合规性目标。

4.5 保护地表水质量采取措施

①通过HSE部门的内部管理制度，对在施工范围内河流进行保护；②编制固体/液体废物的废物管理计划，并遵照执行；③建筑材料存放在远离河流/水渠，并具备不渗漏的地基；④车辆或者被污染的工具将不可临近河流进行清洗，防止污染物流入河内；⑤营地内建设化粪池，并对污水处理并达标才能排放；⑥雨季期间应尽量减少施工活动。

4.6 减小空气噪声采取措施

①在人口密集区的压缩机站、管道附属设施、管道施工应尽量减少施工时间加快进度，以避免对居民的影响；②车速的控制，严格按照规定的限速；③重型机械设备的噪声可能会吓跑动物，因此安装噪声消音器降低噪声水平；④噪声水平应定期进行监测维持在NEQS（国家大气排放标准）水平即80分贝的范围内；⑤车辆排放符合NEQS（国家大气排放标准）的要求；⑥每天两次喷洒水最大限度地减少粉尘污染。

5 结 论

总之，制定适合我们施工的工期计划和环境保护措施，确保我们管道项目在巴基斯坦合法合规地实施。重点是在国家公园和禁猎区等环境敏感区施工，应该从制度，人员管理，施工工期安排，施工措施等方面特别注意，防止破坏环境而引起民众社会团体的投诉，被罚款或者受到环境法庭的处罚。

参考文献：

[1]巴基斯坦97版环保法.

[2]Habib-ur-Rehman Solangi.巴基斯坦环境影响评价制度的法律意义著[J]. 刘思岐，译.中国政法大学学报，2015（5）.