准确把握五大发展理念的科学内涵

摘要：“五大发展理念”是指导“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的“思想灵魂”，是相互贯通的有机整体，准确把握五大发展理念的科学内涵具有深远的现实意义。

关键词：五大发展理念；科学内涵

五大发展理念是治国理政的新理念，是目标导向和问题导向的相统一、是立足国内和全球视野的相统筹、是全面规划和突出重点的相协调、是战略性和操作性相结合的高度概括，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的进一步深化，丰富了马克思主义发展观，凸显了社会主义的本质要求。

一、创新是引领发展的第一动力

创新发展注重的是解决发展动力问题。创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。当前，我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的现实坐标上，正经历新旧动能转化。我们坚持创新发展推动经济迈向中高端水平，就必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，依靠创新驱动发展。坚持创新发展一要发挥科技创新在全面创新中的引领作用。坚持战略和前沿导向，强化企业创新主体地位和主导作用，增强自主创新能力。

二、协调是持续健康发展的内在要求

协调发展注重的是解决发展不平衡问题。协调发展是全面建成小康社会之“全面”的重要保证，是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障。十八届五中全会聚焦全面建成小康社会目标，提出协调发展理念，旨在补齐发展短板，解决发展不平衡问题。历经改革开放 30 多年的高速发展，我国正面临着一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。当前，我国正处于全面建成小康社会的决战决胜阶段，协调发展意味着弥补短板和薄弱环节，并从中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现全方位的均衡协调发展。习近平总书记强调，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。推动“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，增强发展整体性和协调性。一要统筹东中西、协调南北方，推动区域协调发展。加强顶层设计，制定路线图和时间表，重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略。二要健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡协调发展。推进城乡要素平等交换，坚持工业反哺农业、城市支持农村，提高社会主义新农村建设水平。三要坚持深度融合、相互协调、良性互动，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。四要坚持“两手抓、两手都要硬”，推动物质文明和精神文明协调发展。五要坚持军民结合、寓军于民，推动经济建设和国防建设融合发展。

三、绿色是永续发展的必要条件

十八届五中全会从“五位一体”的整体布局出发，把绿色发展理念摆在突出位置，具有鲜明的时代特色和针对性，对纠正粗放型发展具有重大作用。小康全面不全面，生态环境质量是关键。在快车道上驰骋了几十年的中国经济社会列车，相伴而来的还有雾霾频发、城市拥堵、河流污染、湖泊萎缩、生态脆弱等危机。如果不引起足够重视，这些危机将越来越成为制约发展质量提升、实现可持续发展的瓶颈。坚持绿色发展理念，一要有度有序利用自然，促进人与自然和谐共生。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，构建科学合理的农业发展格局、城市化格局和生态安全格局。二要全面节约和高效利用资源，推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，强化约束性指标管理，全面提高资源利用效率。三要加大环境治理力度，实现生态环境质量总体改善。坚持城乡环境治理并重，工业污染源必须全面达标排放，加大农业污染防治力度，千方百计确保食品安全，加快解决环境问题。四要加强生态保护和修复，筑牢生态安全屏障。对重要生态区、脆弱区，坚持保护优先、自然恢复为主，构建生态廊道和生物多样性保护网络。系统整治江河流域，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。五要健全生态文明制度体系，用制度保护生态环境。健全法律法规，严格生态环境监管制度和政绩考核制度，加快建立系统完整的生态文明制度体系。

四、开放是国家繁荣发展的必由之路

坚持开放发展理念必须统筹国内国际两个大局，努力形成深度融合的互利合作格局，建立中国特色开放型经济体系。一要完善对外开放战略布局，加快培育国际经济合作竞争新优势。坚持进出口平衡，发展服务贸易，支持企业走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链。二要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化的营商环境。健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高自由贸易试验区建设质量。三要坚持共商共建共享原则，推进“一带一路”建设。要秉持亲诚惠容理念，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，以企业为主体，实行市场化运作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作。四要深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作，促进共同繁荣发展。深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。五要积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务。推动国际经济治理体系的改革完善，加快实施自由贸易区战略，积极参与应对全球气候变化谈判，为发展中国家的发展和世界的共同繁荣创造更好的国际环境。

五、共享是中国特色社会主义的本质要求

共享发展注重的是解决社会公平正义问题。共享发展是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。改革发展成功不成功，最终的判断标准是人民群众是不是共享了改革发展成果。 当前，社会分配不公的问题还比较突出，收入差距、贫富差距、城乡区域公共服务水平差距还比较大。 这就要求我们要集中力量补齐社会民生事业、生态环境、区域协调发展等短板，大力推进基本公共服务均等化。 坚持共享发展理念，一要增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，完善基本公共服务体系，坚持教育优先发展，完善社会保障制度，促进人口均衡发展。二要实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。要根据各地区的不同情况，提高扶贫实效，扩大贫困地区基础设施覆盖面，对贫困人口应保尽保。三要持续增加城乡居民收入，形成合理的收入分配格局。坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，实施更加积极的就业政策，健全再分配调节机制，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，形成两头小、中间大的橄榄型收入分配结构。

总之，五大发展理念从内容看是相互依存、相辅相成、相得益彰；从逻辑看是紧密联系、层层递进、交相辉映；从发展理论看，具有整体性、协调性、平衡性；从执行操作看，必须将“五大发展理念”统一落实、一体推进、一起发力，不能顾此失彼，也不能相互代替。它们是相互贯通、相互促进的关系，是具有内在联系的集合体，是管根本、管方向、管长远的科学理论。

作者简介：晋一（1966～），男，河南灵宝人，中共三门峡市委党校副教授