城际公交推进的利弊分析

摘要：本课题旨在通过对中央及山东省当地公共交通文献的分析，运用数理分析研究的方法，在调查山东省滨州市滨城区至博兴县的公交车运营状况的同时，通过对比城际公交与旧有客车之间的差异性与优势性及对公交化所带来的交通运营方式变迁的分析，结合访谈调查中客车司机的利益诉求、乘客群体的期望憧憬，对“四十分钟城市公交圈”的推动与发展给予针对性的建议。

关键词：公交化；城际公交

交通运输部关于贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的实施意见中，对于进一步推动城市公共交通优先发展，充分发挥公共交通对改善城市交通状况，促进经济社会协调和可持续发展的作用提出了若干实施意见。滨州市作为中小城市，在此带动影响下积极推进公交化进程，并大力推进城际公共交通。

一、滨州市公共交通发展背景

在政府惠民政策推动下，滨州市将公交化与惠民政策相结合，城际公交的推动成为政府惠民政策的一项重要内容。山东省滨州市推出“四十分钟城市公交圈”建设，致力于推进公交化向县区、村镇发展。作为试点率先建立的滨城区至博兴县C905公交线成功运营，为乘客带来了极大的方便和实惠。但在新一轮城际公交的推动过程中，由于对旧有客车的收购等问题，城际公交的推动一度被推迟搁浅。城际公交化中的利益冲突矛盾也随之显现。

在公交化发展的大趋势下，城际公交优势与阻力并存。

二、现有公交车与原有客车运输优势与差异比较分析

在运输时间方面，滨城区至博兴县公交线与旧有客车运输在运输时间上相比，减少了到达目的地的时间。而在等车时间与发车速度方面，该条公交线开通以后，发车速度较快，等车时间较原来客车运输相比缩短了。

在舒适程度方面，滨城区至博兴县公交与原有客车相比更为舒适。公交车在舒适度方面主要为车内空间较开阔，部分公交车配有空调，车内秩序较为有序。与之相比的客车则空间较狭窄，基本无空调配备，车内将为主要靠开窗通风和车内风扇换气进行。

关于公交车运输与客车运输在安全性和规范性方面的调查，与旧有的客车运输方式相比，安全性和规范性方面有所提升。对于运营的公交车而言，在公交车的外观、形制、运输规模方面基本达到了规范统一，发车时间变动幅度也较为固定。车内的安全状况规范统一，每辆公交车均配置有灭火器，以应对突如其来的紧急事件。

两种运输方式的资金花费，公交线开通前乘坐客车在滨城区与博兴县之间单程运输的花费并不固定，尤其是在乘坐私人运营客车的时候，票价多依据乘客人数以及油价、基本设施费用而定，花费多在十元到十五元不等。最新开通的滨城区至博兴县的C905公交线路单程票价统一为六元。

三、现有公交化不足的发掘与分析

首先是滨城区至博兴县的C905车次中途停站与发车频率问题。该线公交车“挥手即停”使得公交在运输过程中停靠次数频繁，延长了自己到达目的地的时间。在发车频率方面，在上班工作和下班返回的高峰期，公交车的车次并不多。

其次是空调车司机对于车内空调的开关问题。空调车在增加乘客舒适感的同时，乘车费用也多半会有所增加。按照要求，空调车的空调应当在运营过程中保持开启状态，但由于空调开启所耗费的能源与司机的工资相联系，即车内开空调所耗费的部分费用要从司机工资中扣除，使得空调车司机对于是否开空调颇为苦恼，少量空调车空调时常处于关闭状态。

四、建议

（一）对于公交公司而言

在对于旧有运输方式进行改造时，事先公布改造和收购方案，听取旧有运输方式所有者的收购意见和可以接受的价位。对即将面临失业的司机群体进行妥善安排，如进行公交车驾驶培训，从而发展成为新一批公交车司机，或对该群体进行一定的就业补贴与生活保障，支持其转业发展。对旧有的客车进行价格评估和收购利用，从而最大可能满足旧有运输方式群体的利益。

在公交票价方面，合理制定公交车乘车价位，对不同距离分段收费的情况，在投币处予以准确地说明，以避免乘客对票价认识不清，乱投币的现象出现。在发车时间和发车频率方面，可依据不同乘客群体的需要在不同时间段设定不同的发车频率。

加强对于公交卡业务以及公交政策如“四十分钟城市公交圈”的宣传和普及，让更多市民群众了解公交化的相关信息，以办理公交卡、学生卡、老年卡的方式更好的实现“惠民”。在对公交化的财政补贴方面，广泛学习国内外经验，借鉴美国通BOT、PPP等模式引入社会上的资本。

（二）对于政府与交通局部门而言

我市公交化在发展迅速的同时，还未有明确的法规条文对公交化进行进一步的规范指导。作为与公交客运公司相关的部门，希望政府和交通局可以以文件形式从理论角度对公交化予以规范支持。可依据青岛市以及济南市公交条例经验，结合我市实际情况以及对旧有客运方式进行改造收购的政策，形成我市特色的公交条例规定。

（三）对于公交车司机而言

希望公交车司机群体以定期的职业培训提高自身的职业技能，同时以热情的态度对待公交车上的每一位乘客，与乘客之间建立互相尊重的和谐关系。

（四）对于乘客群体而言

作为乘客群体，在乘车过程中注意规范自身的言行，减少甚至避免乘车中乘客大声吵闹的不恰当现象发生，以自身行为为公交车的搭乘创造良好的人文环境。在于公交车司机的沟通交流与接触中，理解他们工作的辛苦和劳累，对他们的工作予以尊重和支持。

（五）对于旧有运输方式司机而言

在关注自身利益损益的同时，关注城市交通的发展进步。在公交化改造收购对自身生活造成变动影响时，追求自身合理利益的同时，注意采取正确恰当的利益诉求方式，减少甚至避免在信访过程中制造的矛盾与冲突。实时了解我市交通政策的变迁改进，以积极姿态迎接公交化，理性面对职业变迁，在参与职业培训的同时，谋求职业转型和新的发展。

作者简介：薛梦恬（1994—），女，山东滨州人，北京理工大学人文与社会科学学院。研究方向：经济学。