胡耀邦主政陕西的200天

夏语冰

1964年11月，由于时任陕西省委书记、西北局第二书记张德生病重不能正常工作，中央委派时年49岁的胡耀邦接替张德生的工作，任命他为西北局第三书记（不久改任第二书记）、代理陕西省委书记。当月30日，胡耀邦带着3名秘书和一名警卫员，轻车简从，抵达西安，走马上任。这次入陕，他怀着改变陕西贫穷落后面貌的壮志豪情，在大西北大干一番。却不料壮志未酬，在陕西任上仅仅干了200天（实际工作只有100天，挨批斗靠边站100天），就被迫离开了。

走马到职报陕情

离京赴任前，胡耀邦前去拜别中共中央书记处候补书记、中共中央办公厅主任杨尚昆。杨尚昆有感于党内越来越“左”的政治氛围，深知胡耀邦敢说敢为的秉性可能会给他带来政治上的麻烦，郑重劝告他“多作调查，先不表态”，“到任后一年不要说话”。但到任后不久，经过调研了解到陕西各方面的严峻情况后，胡耀邦就憋不住要“说话”了。

当时，正是三秦大地社会主义教育运动（简称社教运动）“左”倾思潮蔓延最烈之际。全省经济严重倒退：粮食总产量由1956年的108亿斤下降到1964年的87亿斤，单产比西藏还低；棉花产量132万担，单产只有40斤；多种经营被“以粮为纲”的政策“割了资本主义尾巴”；农村集市贸易被取缔；工业大面积亏损……各行各业一片萧条。“左”倾指导思想不仅给经济造成严重损失，而且在政治、文化等社会领域也搞得人人自危：全省在第一期社教中清理出存在“四不清”问题的高达17560人，逮捕了6470人，拘留了5000余人，平均每天有30多人被抓，高出全国其他省份；受到开除公职处分的干部和教师达1450余人，是1963年的3.3倍；被开除党籍的党员达3200多人，是1949年以来最多的一年。更为严重的是，有六七百人被整死，搞得基层干部人心惶惶，无心工作。在长安、延安、西乡3个社教试点县，选贫下中农代表要查祖宗三代和亲戚五夫（舅父、姑夫、姨夫、姐夫、妹夫）；三县清查出应退赔现款813万元，平均每个农村基层干部183元，比当年全省人均收入122元超出61元，就连上山砍柴和进城当保姆的收入也要退赔；三县发生自杀事件430多起，死亡364人。理论界、文艺界、学术界成为“左”倾路线肆虐的重灾区。省委专门设置了“思想战线指挥部”，下设“清理反党党史小组”“文艺批判小组”和以“批修”为内容的理论学习班，一大批知识分子遭到火力凶猛的批判。全国戏剧家协会副主席马健翎遭批判自杀身亡，全国作家协会副主席柯仲平在受清查时含恨猝死，关中画派最杰出的画家石鲁精神失常……全省上下万马齐喑，风声鹤唳，一片萧杀景象。

面对触目惊心的严峻现状，胡耀邦忧心如焚，夜难成寐。在两个星期的时间里，他夜以继日地听取了47个厅、局的汇报，并深入一些工厂、农村、学校进行细致调研，直接同最基层的干部和群众见面座谈，获得了大量第一手材料。通过一系列的实地调查，他对陕西的总体情况有了一个初步的认识和判断。

这年12月14日，胡耀邦返回北京出席中央工作会议和第三届全国人大第一次会议。会议期间，中共中央请参加会议的各地党政领导讨论社会主义教育运动等问题。毛泽东要大家放下顾虑，“冲口而出”地发表意见。

本来就有许多话在心里憋得难受，听了最高领袖的号召，胡耀邦决定把陕西的情况原原本本地报告给中央。于是他连续写了几个晚上，于12月24日递交了一份长达9000多字的书面报告——《向西北局和中央、主席的报告：走马到职报陕情》。

在这篇报告中，胡耀邦不顾当时毛泽东作出的“阶级斗争尖锐复杂”“三分之一以上的政权不在我们手里”的形势判断，大胆提出了5个方面的问题：1、要正确估计农村阶级斗争形势，尊重事实；2、要正确估量和对待广大干部的缺点错误；3、政策界限必须慎重考虑；4、要下力量把生产搞上去；5、解决陕北极端贫困落后的问题。报告中，他对当时西北局对干部过“左”的做法表示忧虑，认为“采取大批处分和清洗的办法，看起来似乎是彻底革命的办法，实际上同样是一种消极的错误政策。”他还指出，“这几年陕西的农业相当的落后了”，“原因还在于我们的同志对组织和领导集体生产有保守思想。”

胡耀邦也知道，他的这些观点和看法，不仅在当时情势下十分不合时宜，而且会得罪西北局和陕西省委的一些负责人，但他顾不得那么多了。

提出治陕的施政纲领

1965年1月14日，在毛泽东主持下，中共中央制定了《农村社会主义教育运动中目前提出的一些问题》，又称《二十三条》。这个文件虽然仍坚持“以阶级斗争为纲”，“清政治、清经济、清组织、清思想”和“进行民主革命补课”的指导思想，但也提出了“有左反左，有右反右，有什么反什么”和“团结百分之九十五以上的群众和百分之九十五以上的干部”；重申了“政治、军事、生产、经济四大民主”；提出了反对“人海战术”和“神秘化”等一些较为宽松的具体政策。胡耀邦充分运用《二十三条》中符合实际的一些宽松政策，在充分调查研究的基础上，先后提出了“解放思想、解放人”和“放宽政策、搞活经济”的施政纲领。

关于社教运动，胡耀邦有一个总体认识：社教运动应该是一场教育人、改造人的运动，而不应该是整人的运动。1965年1月22日，他在陕西省委一月工作会议上讲话说：“反对走资本主义道路最主要的办法是什么？就是重新组织阶级队伍，重新教育人，改造人。”“惩办是个必要的不可少的方法，但惩办人不是我们的目的，我们的目的是改造人，改造社会。”他把“走资本主义道路的当权派”界定为“贪污盗窃，投机倒把，腐化变质，做官当老爷”，把运动中斗争的对象指向领导干部中的腐败分子和官僚特权分子。

基于上述指导思想，针对当时陕西省社教运动中越演越烈的“左”的倾向，胡耀邦上任半个月后，就建议省委做出决定：捕人暂时停一下，但仍须打击现行破坏活动和清理积案；双开（既开除党籍又开除公职）暂时停一下，留待运动后期处理；面上夺权暂时停一下。加上不久后又提出的文艺批判暂停、学术批判暂停和打击投机倒把暂停，一共“六个暂停”。在《二十三条》公布后，他又提出“四个不反”（不反社员、不反工人、不反学生、不反一般干部）和“六个不查”（不查阶级出身、不查一般工作作风、不查一般男女关系、不查瞒产私分、不查小偷小摸、不查小额贸易），帮助干部群众放下包袱，投入生产建设。

胡耀邦主张抓关键，抓大事，不抓细枝末节鸡毛蒜皮的小事。在陕西省和西安市文艺工作者大会上，他说：“要分清什么是走社会主义道路的问题，什么是具体工作和生活作风上的缺点。不要把缺点当作道路问题。大题小做不对，小题大做也不对。”讲到这里，他顺手拿起一只有缺口的茶杯说：“缺点、缺点，只是缺了这一点。这个茶杯还可以用嘛！我们不能因为它缺了一点就把它扔了。”

针对当时干部在“左”倾路线压力下顾虑重重不敢抓工作的实际，胡耀邦在大会小会上反复要求干部解放思想。他说：“现在有不少干部思想不解放，精神不振作，五心不定，束手束脚；甚至整天愁眉苦脸，提心吊胆，挺不起腰杆；在会上不敢讲话，勉强提一点意见，吓得面无人色。这样的精神状态怎么能够把工作搞上去？要教育干部解放思想，消除顾虑，立大志，鼓干劲，往前赶，向前奔。”为鼓励干部解放思想，他还提出“不强求统一”。他说：“情况这么复杂，总的工作原则必须一致，方针政策上统一于《二十三条》，具体做法允许各地、各单位参差不齐，不去强求统一，不能要求省委规定许多具体杠杠。这样就解放思想了。……领导一解放，大家都解放了。”

1965年春节期间，胡耀邦在陕西省委书记处会议上提出：“现在干部思想不解放，缩手缩脚，顾虑重重，不敢认真执行《二十三条》。这种精神状态怎么能把生产搞上去？”为此他向省委建议：春节以后，除了常务书记留在机关主持日常工作以外，书记处其他同志都下去，分别到各地、县委参加多级干部会议，直接宣讲和落实《二十三条》。省委书记处接受了这个建议，并按陕南、陕北和关中东部、西部分片负责，胡耀邦主动要求去上一年灾情严重的陕南地区。

胡耀邦同安康地委书记韦明海一起，于2月5日至12日，8天中日夜兼程走了安康地区10县中的7个县。他同县、社两级干部开座谈会，开门见山地提出问题，征求意见，一个一个问题进行排队，一件一件事情抓紧处理。对一些明显抓错了的人和处理错的案子，他说：“咱们开一个省、地、县、社四级书记会议，四级都认为搞错了的，立即纠正，立刻放人。”

亲自走过陕南7个县以后，胡耀邦不仅对社教运动的“左”倾危害认识更为深刻，而且对生产凋蔽、经济萧条、民生困苦的严重程度，有了更直接的感受。在安康专区，他连续参加了安康县干部扩大会议、专区十七级以上干部会议、专区机关干部和安康县干部会议，反复宣讲解放思想、解放人、放宽政策、搞活经济的精神。2月12日，他在安康地区干部大会上发表了系统的讲话。胡耀邦在安康的多次讲话，在广大群众中迅速传播开来，一潭死水被搅动起来。2月14日，他又在安康地委亲笔起草了《电话通讯》。安康讲话和《电话通讯》在“解放思想、解放人”的基础上着重强调要放宽政策，搞活经济，把生产搞上去。这样，胡耀邦在陕西省提出的施政纲领得到了进一步的系统化：

一是把革命和生产的关系颠倒回来，把生产摆在首要地位。他说：“社会主义革命的根本目的就是发展生产力，只有生产不断发展，才能谈得上大好形势；只有领导群众增了产，才能称得起是为人民忠诚的服了务。”“生产好不好，是检验工作好不好的最主要的标志。”“一切领导增了产的干部，特别是在困难条件下领导增了产的干部，就是好干部，就是真正过得硬的好干部。”总之一句话：“这样成绩那样成绩，把生产搞上去就是最大的成绩；这样错误那样错误，生产搞不上去就是最大的错误。”

二是在政治思想方面放大一些，在领导生产方面放宽一些，在经济政策方面搞活一些。什么是在政治思想方面放大一些？他讲了3条：⑴不要着重历史问题，而要着重现在的表现；⑵不要着重“洗手洗澡”中已经交待出的问题，而要着重今后的问题，着重“将功补过”；⑶不要着重枝节问题，而要着重大的关键问题，着重对党的方针政策的贯彻执行。什么是在领导生产方面放宽一些？他提出4条：（1）“两手抓，双丰收”，即：“一手抓粮食，一手抓多种经营。关中地区，主要是一手抓粮食，一手抓棉花；陕南地区，主要是一手抓粮食，一手抓山货土特产；陕北地区，主要是一手抓粮食，一手抓造林和畜牧业。”⑵不仅要搞好今年的生产，而且要为今后的生产大发展积极创造条件。⑶不仅要认真注意现有的经验，而且要汲取和创造新的经验，包括现代化生产的经验。⑷不仅要注意增加生产，而且要注意为生产服务的商业、交通、财政等问题。什么是在经济政策方面搞活一些？他提出5条：⑴按照为生产服务、为群众服务的原则，改进国营商业和供销社的工作。⑵把集市贸易搞活，不能把投机倒把与农民之间互通有无混为一谈，要防止乱没收。⑶很好地组织短途运输。人力畜力短途运输不是什么剥削，而是一种繁重的体力劳动，必须有报酬，要下决心把山区交通运输搞起来。⑷必须有计划地解决城镇就业问题。在小城镇，最大的出路就是发展手工业，然后在手工业的基础上变成乡镇工业，辅之以其他行业。⑸三级财政当花的钱要花一点。不当花的钱花了，当花的钱不花，都是违背总的路线的。什么都有节余，不是好事。

为了让干部放下包袱，尽快把生产抓上去，胡耀邦提出了解放干部的4条政策：⑴凡属从社教以来被处分过重的干部，一律实事求是地减轻下来。最好选择几个典型，经过大家讨论，重新作出决定，并在大会上宣布。⑵凡属撤销工作尚未处理的干部，一律先放到工作岗位上去，待问题完全查清或经过一个时期的考验再作结论。⑶凡属去年以前犯有某些错误但已经交代过的干部（包括脱产和不脱产的干部），不再在这次会议上“洗手洗澡”。只要做好工作，搞好生产，就一律既往不咎。⑷凡属这次县的多级干部会议后继续干坏事的，不管职务高低，一律从严处理。

在生产队的经营管理体制方面，胡耀邦创造性地提出，把生产队划分为作业组，实行定额管理和按劳分配。1965年2月18日，他在同汉中地委负责人张军、彭彬谈话时说：“生产队经营管理上有问题，有三大问题，一个是划作业组；一个是定额；一个是分配办法。要发动群众讨论。我们要学会科学计算，要学会现代化的科学管理。”他也提出了联系产量计酬的问题，但是由于当时还没有承包制度，无法落实。