工程预算管理中的常见问题及应对研讨

王涛

摘 要：

就施工企业的发展而言，适当地进行工程预算管理具有非常重要的意义，这主要是因为在进行工程项目造价的过程当中，进行工程预算的相关管理是非常重要的，想要对工程造价以及工程质量进行适当的协调和控制，把安全生产的理念充分地贯彻落实，而且在此基础之上适当地将最高的经济收益带回给企业，就必须要拥有高效工程管理模式，不过就目前情况来看，我国很多工程的预算管理工作都存在着比较鲜明的问题，就此展开系统的阐述，总结在工程当中进行的预算管理工作经常会出现的一些问题，并在此基础之上适当地总结解决策略。

关键词：

工程预算管理；常见问题；应对策略

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2016）04014301

最近这些年以来，在建筑工程运作的过程当中进行预算管理的相关工作虽然有了比较好的发展和进步，不过从整体上来讲还是存在着比较多的问题。对建设工程的预算管理工作进行适当的强化，对工程造价进行控制以及合理确定，能够很好地保证工程造价所具备的准确性，这也是进行工程建设的过程当中，展开预算管理非常重要的任务，怎样才能采取一些切实有效的策略，创立合适的体制，令工程预算相关的管理工作更好地与市场经济相互适应的工作渐渐地已经越来越急迫。

1 进行工厂建设中预算管理的几种常见问题及原因分析

就目前我国的情况来看，在工厂进行建设的过程当中，造价预算已经有了比较好的进步，不过还是存在很多的问题，例如投资失控以及概算超估、预算结算超估等情况，其主要的原因可以概括成以下的几个方面。

1.1 预算管理多为阶段性管理方式

当前，我国大部分工程建筑当中实行的预算管理制度都是阶段性管理的模式，虽然适应性比较广泛，但是却明显地缺乏在建设项目的整个过程当中进行综合管理的认识。在工程建设的过程当中，建设单位、施工部门以及设计部门之间严重地缺乏统一的对造价进行管理的工作目标，而且也严重地缺乏沟通，导致工程监理部门仅限制在施工阶段进行质量管理以及进度监督，极少会接入到投资决策的分析工作当中去。

1.2 预算确定方法相对滞后

大部分工程建筑项目进行预算的方式都是将定额作为主要的依据，而定额单价则以几年前的人工以及材料等进行统计。尽管各个地区的造价部门每隔一段时间就会发布调整系数以及适当的补差，以期和工程造价管理的系统实现协调统一。这种偏向于静态且非常滞后的取定价格的方式已经无法与市场经济环境相互适应。承包商之间的水平差异也会带来不同的工程价格。

1.3 预算管理人员素质不高

就目前情况来看，仅有一些大型或者中型的工程当中能够设置一些拥有较高的专业素质以及职业水平的工作人员从事工程预算管理相关的一系列工作之外，大部分建筑工程——特别是工厂厂房的建设工程当中，由于人员的限制往往没有从事预算管理的专业工作人员。主要表现在专业技术的素质水平以及组织协调能力、法律意识这三个方面上，导致无法与工程整体相互适应，一旦出现变故也无法及时进行处理和索赔。

1.4 设计管理完善程度不够，限额设计无法全面实施

据相关的统计以及分析我们可以发现，在设计阶段，对于工程造价形成的影响大概占到30%到75%之间；施工阶段与工程造价形成的影响大概占到5%到25%之间。就线性管理制度来说，设计工作尚且还没有得到与之相适应的重视以及监督，而且建设单位也还没有采用相对的措施来帮助设计单位进行限额设计，很多工程项目都没有进行设计招标，也没有择优选择设计方案。

2 应对与改进建议

2.1 强化对建设工程的全过程造价预算管理

借助对已竣工的工程进行经济指标测算，保证工程投资的估算指标以及设计依据能够得到明确，借助强化投资估算方面的管理以及限额设计的推行来确定建筑工程静态投资的情况，充分地对动态投资进行预测，以此来保证建筑项目的决策能够没有缺口。强化设计对于造价起到的控制作用。

进行项目建设的过程当中以及最终竣工进行验收的时候，需要注意将设计方案拿出来进行对照，如果发现有对工程造价进行了较大影响的变化，则需要经过项目批准机关的认可和批准，否则，在未经批准的情况下擅自进行设计变更以及投资追加等工作内容的，审计造价的时候拒绝承认，必要的时候要追究对应的责任人。

2.2 强化对工程预结算环节的监督管理

就建筑工程的预结算阶段比较混乱的现实情况，作为相关部门不但需要强化对于编审工作人员的工作进行監督和管理之外，还需要把它当做对建筑工程项目进行执法监察工作的重点内容，适当地组织工程预结算方面的检查工作。

另外，作为工程造价人员自身来说，也需要随时提升自己的学习意识，对于国外的一些工程造价方面的先进经验以及管理技巧，需要进行适当的吸收和理解，将其转化成能够与我国经济体制相互适应的策略；随时随地掌握市场价格的变化，将工程造价编制做到细致入微，实事求是地对工程造价合理性进行确定。在我国正式加入WTO之后，作为工程造价方面的工作人员更加需要充分地掌握国际市场环境当中出现的各种各样的变化，令工程造价方面的工作能够和国际接轨，继而形成一套比较完整的管理模式，掌控市场经济的动态管理。打破传统思想的限制以及经验模式的制约，积极地进行工程造价方面的基本理论以及方法的探寻工作，充分借鉴并吸收现代化的管理工作的科学成果，将中国特色社会主义的相关理论作为行动的指导，渐渐地形成新观念以及新理论体系。

最后，作为预算管理部门来说，需要成立一个拥有大量熟悉业务的优秀技术人员以及财务、预算人员等组成的管理团队，他们需要保持高度的认识统一，随时沟通交流，保证对工作内容有非常全面的了解。

2.3 实施限额设计，按照批准的设计任务与投资进行估算

在进行工程量的正式计算工作之前，需要充分地熟悉且了解相关的定额，充分地掌握使用工程量来进行计算的相关知识以及固有规则。熟读施工图纸，了解施工之前已经产生的设计变更。作为施工预算管理人员，也需要随时地深入施工现场，对施工的进展进行充分地了解，防止可能出现的重大安全疏漏，进而造成的质量安全隐患，甚至是安全事故，带来不必要的经济和人力的损失。

充分地结合批准的设计总计算情况来进行施工图的设计控制。通过价值工程相关原理来对整个建筑工程的造价进行适当的分解，并且确定最合理的设计方案，进行结构设计的工作人员进行梁柱截面的选取以及制定混凝土的强度等级、配筋等方面的设计过程当中，尽管选择不同的方式都能够基本满足其结构对钢度以及强度上的要求，不过不同的方式也会带来不同的造价差异，不过进行限额设计也不能单纯地考虑投资上的节省，而是应该充分地结合实际情况，适当地尊重科学，进行限额设计工作的基础上，强调优化设计以及功能上的提升。

2.4 完善改进设计取费方法

适当地实行按照工程项目设计的质量来奖惩的制度，假如作为设计单位可以在已经得到批准的工程项目所限制的投资限额之内，能够做到认真地将价值工程相关原理运用起来，实行多种不同方案所具备的技术经济进行分析以及比较，保证安全以及不会影响到功能的基础之上，适当地借助新方案以及新技术等来实现节约投资，依照节约额来进行适当的奖励以资鼓励；相对的，如果出现了超投资限额情况，对于相对的设计单位也要基于适当的罚款，保证奖惩分明，公正公开。

3 结语

总的来说，在建筑工程当中进行适当的预算管理以及造价控制，是比较系统化的工程，必须要进行全方位且贯穿全过程的管理，并且在管理的过程当中必须充分地发挥出激励以及约束这样的两种不同的机制功能，在此基础之上，不断地进行管理体制上的改革，贯彻落实法人制度，对定额计价模式进行完善，落实量价分离，建立起凭借市场来形成价格的机制。

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