我国女性党政人才发展现状研究

陈珍

摘 要：

随着时代的发展和社会的进步，女性对社会生活各个领域的影响越来越大，大批优秀的女性步入政坛，为经济建设和社会各项事业做出了积极贡献。在我国，女性党政人才的发展取得了不少进步，然而仍存在很多问题。为此，分析了我国女性党政人才的发展现状，立足国情，從机制、教育、工作环境三个方面提出了对策建议。

关键词：

女性党政人才；发展现状；对策建议

中图分类号：

F24

文献标识码：A

文章编号：16723198（2016）04009802

1 问题的提出

2015年9月，国家主席习近平同志在全球妇女年会上发表《促进妇女全面发展，共建共享美好世界》的重要讲话，明确强调，“妇女是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会发展和进步的重要力量”，自20世纪尤其是20世纪下半叶以来，随着妇女解放运动的发展、女性受教育程度的提升，以及女性自主意识的高涨，大批优秀的女性人才步入政坛，在经济建设和社会事业发展等不同领域创造了辉煌的成就。

在中国，自1995年第四次世界妇女大会以来，中国对女性人才的培养工作愈加重视，加强促进女性人才发展的政策支持和推进，女性在参与国家事务和社会管理方面也取得了明显的进步。女性党政人才的成长与发展受到社会越来越多的关注。女性党政人才作为干部队伍的重要组成部分，在党和国家的各项事业中发挥着重要作用。深刻了解现阶段女性党政人才的发展现状，对于促进女性党政人才的培养工作具有重要意义。

2 我国女性党政人才的发展现状分析

随着社会的发展和时代的进步，广大女性党政人才在政治、经济等社会活动中，发挥着越来越重要的作用，女性党政人才的队伍不断壮大，同时在参与中自身也得到发展和提高。而女性党政人才参与政治经济决策，被广泛当作是衡量社会文明进步的重要标志。我国自改革开放以来，党和政府高度重视妇女工作，力图为妇女参政提供良好的环境支撑。总体说来，女性参政取得了一定成就，但在发展中也呈现出了一定的问题，具体体现如下。

2.1 女性参政更受重视，但发展制度仍欠合理

伴随着我国改革开放和社会主义现代化建设的进展，我国对女性党政人才参与政治工作愈加重视，目前已初步形成了保障妇女权益、促进女性参政的法律法规体系，其中宪法就明确规定了男女平等的基本原则，赋予妇女在政治、经济、社会、文化和家庭生活等各个方面享有与男子平等的权利。多年来，全国人大制定了一系列保障妇女权益的法律，1992年颁布了第一部专门保障妇女权益的《妇女权益保障法》。目前我国已形成了以《宪法》为基础、以《妇女权益保障法》为主体，包含各种单行法律法规、地方性法规和政府各部门行政法规等在内的一套政治法律体系，以保障女性政治权利，促进男女平等。例如《妇女权益保障法》中规定：“妇女有权通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”（第九条），“妇女享有与男子平等的选举权和被选举权”（第十条），“国家积极培养和选拔女干部”（第十一条）等等。同时，各级政府以及有关部门建立并完善了相关的工作业务体系，来促进女性党政人才参与政治经济决策。比如指定的《中国妇女发展纲要和规划》就将女性参政作为妇女发展的重要目标之一，明确指出“提高妇女参与行政管理的比例”。“国家机关部（委）和省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）政府工作部门要有一半以上的领导班子配备女干部。正职或重要岗位女性数量要有较大的增加”。“村民委员会、居民委员会成员中女性要占一定比例”等。

虽然这些都在一定程度上促进了女性参政工作的开展，但关于女性党政人才的发展制度仍欠合理。主要表现在以下几点：首先是在女性党政人才的培训和选拔上缺乏完善的法律法规体系。在一些组织中，一定程度的还存在着重男轻女的陈旧观念，对性别平等认识不够。在选拔和任用女性党政人才时，存在着同等条件“择男不择女”的现象，影响了女性党政人才的发展。其次是在已有法律法规的实施中监督不足，如就业时的性别歧视，女性党政人才生育期的不合理待遇等违规情况还广泛存在，阻碍了女性参政工作的开展。最后是在女性党政人才资源的开发上缺乏相应的长远规划和具体措施，使得女性党政人才队伍缺乏广泛的群众基础，后备力量不足。

2.2 参政比例有所提高，但发展情况并不乐观

数据显示，女性党政人才的参政比例增加，担任国家高级领导干部的女性人数也在逐年增长。首先是在中国共产党历届中央委员会委员和候补委员的构成上，1956年中国共产党的“八大”当选的女性中央委员和候补委员仅为8人，占总数的4.7%，从第九届开始，女性中央委员会委员和候补委员人数得到增加，到了党的十八大，中央委员会中有33位女性中央委员和候补委员，这一比例上升到了8.7%。在人大系统中，1954年召开第一届全国人大代表大会时，女代表人数147，占代表总数的12%，到2013年召开第十二届全国人大代表大会时，女代表人数699人，占代表总数的23.4%。在政协系统中，1949年的第一届全国人民政治协商会议有女委员12人，占政协委员的6.6%，到2013第十二届全国人民政治协商会议有女委员400人，占政协委员的17.9%。

然而情况并非数字上乐观，虽然女性党政人才的参政比例在逐年上升，但与国际妇女参政比例相比，我国在这方面仍处较低水平。与国际上各国议会联盟中的女性参政比例相比，1994年中国排名第12位；1999年底降到第20位；2003年，中国按九届人大的女代表比例世界排名第31位；按第十届人大女代表20.2%的比例，世界排名降至第37位；2005年该排位继续下降，后移到第42位；而到2009年，我国妇女参政比例在国际上排名仅为52。从发展结构来看，高层次女性党政人才的比例仍然相对较少。据统计分析，2002年，省部级以上的女性党政人才比例为8.3%，截至2008年，省部级以上的女性党政人才比例为10.5%。目前在党和国家领导人中只有八位是女性，在国务院的28个组成部门中只有三位女部长，可见女性党政人才在高层仍然比例较少。

2.3 领导素质得到提升，但职务分工多处边缘

以近十年来中国共产党以及我国历任各部门领导人中的73名省部级以上女性干部为例，95.9%具有本科以上的学历，其中获得硕士学历的占54.8%，博士学历的占13.7%，这明显高于80年代初期女性党政人才学历结构以中专（高中）层次为主体的状况。此外，部分女性領导在工作中通过在职培训等方式补充所需知识，使得自己的知识和技能能够适应发展的要求，通过理论学习和工作实践，领导素质明显得到提高。然而，在职务分工中，女性党政人才大多出于边缘位置，在组织领导、经济工作等部门的决策性工作中女性党政人才较少，大多负责的是诸如教育、卫生、环境、保护妇女/儿童/残疾人等社会性的工作。在职别结构上，女性党政人才担任副职多，正职少，在一定程度上存在权力虚置现象。

3 推动女性党政人才发展的对策建议

虽然我国女性党政人才的参政情况取得了一定进展，但与国际社会相比，我国女性党政人才的发展还有很大的进步空间。通过对目前女性党政人才发展现状的分析，立足中国的国情和实践，本文就开发高层次女性领导人才，对优化参政的社会环境、营造良好的工作环境、提高自身的综合素质提几点对策建议。

3.1 完善机制，优化参政的社会环境

健全的法制体系是女性党政人才开发工作的前提和保障。我国虽然确立了保障女性党政人才权益的基本法律框架，但相关的法律体系还不是很完善，因此笔者认为，国家机制层面上应从以下两个方面加以完善：

一方面，健全相关的法律法规。在完善女性党政人才发展的法律机制过程中，可以从以下几个方面做起：首先是对现有的法律法规进行完善，要从可操作性的角度对其中的具体条款进行具体化，较少模糊性，如对于存在领导干部选拔中存在的性别歧视问题，就要明确对出现性别歧视的部门进行怎样的处罚等；在现有法律法规的执行上，要加大执法力度，如在贯彻《中华人民共和国劳动法》时，将用人单位禁止出现性别歧视的规定，以及一些对女性权利的特殊保障写入劳动合同，这就保障了女性权益，杜绝了少数有法不依的现象；再次是建立健全透明的监督体系，监督体系可以分为内部成员监督、社会组织监督和媒体舆论监督，只有对执法情况进行严格的监督，才能保证法律法规落到实处，切实保障到女性党政人才的合法权益。

另一方面，完善女性党政人才相关制度。要完善女性党政人才制度，首先就得建立起公开公平的女性党政人才选拔任用制度，要在干部选拔的实际工作中充分考虑到女性党政人才退休年龄早、发展机遇不及男性多、有效工作时间较短等特殊性，同时通过规定各级政府部门中女性党政人才的比例，切实保证女性党政人才具备足够的发展机会。其次要做好女性党政人才的培养储备工作。通过扩大后备干部中女性干部的比例，规定女性党政人才在领导班子中的最低比例，保证女性党政人才有足够的后备来源，同时各级党委组织部门要加大女性党政人才的选拔力度，拓宽选人的范围，有层次地建立起女性党政人才的人才储备库，并不断的充实和更新，为党委组织部提供优秀的人才支持。

3.2 加强教育，提高女性的文化水平

在当今的知识经济时代，女性党政人才只有具备一定的知识水平和理论素养，才能在政治舞台上大显身手，一展所长。对于女性党政人才自身来说，要通过不断的学习，充实自己的理论知识，提高自己的理论知识水平，使自己拥有坚定的信念，具备强大的理论思维能力；同时还要学习科学技术、市场经济、法律法规等方面的知识，扩充自己的知识面，使自己成为一专多能的复合型人才。

对于政府公共部门来说，一方面要加大教育投入力度。长期以来，由于历史的原因和现实的制约，女性在公平享有教育资源方面与男性相比还有很大的差距。因此，作为政府公共部门来说，要加大教育体制改革，加大教育投入力度。在具体实践中，一是在进行财政拨款时，注意投资结构的合理性，制定长期的投入计划，尽可能地培养出高层次人才；二是在争取国家专项拨款的时候，要采取积极措施，启动社会资金对教育的投入，提高女性的整体素质。另一方面要积极宣传女性教育的重要意义，宣传女性在推动经济建设和社会发展中的积极作用，宣传改革开放以来做出卓越贡献的优秀女性典型，来营造一种有利于推动女性教育和发展的良好氛围。

3.3 创造机遇，营造良好的工作环境

在目前的领导班子中，女性党政人才大多担任的是科教文卫类工作，具体担任政治经济等部门重大决策性工作的较少，而且副职多正职少，职务分工多处边缘。因此，在开发女性党政人才时，要注意增加女性党政人才的发展机会，拓宽女性党政人才的任职领域，为女性党政人才营造良好的工作环境。

为改善目前女性党政人才的参政现状，在实践中可以采取以下措施：首先是通过实践加压锻炼女性党政人才的工作能力。在培养和选拔女性党政人才时，要根据女性自身的优势和特点，把一些政治素质好、发展潜力好、个人能力突出、群众公认的女领导干部选拔到重要岗位，让她们在实际工作中接受锻炼，积累经验，有效利用女性人才资源，同时也提高了这些女性党政人才的综合素质和统领全局的能力。其次要创造机会，积极组织女性党政人才轮岗锻炼。通过多岗位、多层次、多领域的锻炼，丰富女性党政人才的岗位经历和工作阅历，使她们在各方面的工作中逐步成熟。同时在提拔女性党政人才时，留出部分正职来培养女性党政人才。通过结合女性党政人才的特点和发展规律，通过有计划、有目的地在副职岗位上培训女性党政人才，为她们的进一步发展创造更好的条件。最后，广大女性党政人才也要抓住实践中的各种机遇，正视发展的种种困难，勇于承担重任，在实践中磨炼意志，不管提高统筹全局的能力、组织协调能力，靠自己的个人能力、丰富的实践经验和突出的工作业绩，来赢得社会认可和群众信任。

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