基于福建检验检测认证服务业发展对策的研究

何华 连文钦 赵兴存

摘要： 检验检测认证作为国家质量基础的要素，是建立社会经济活动最佳秩序的技术准则、推动科技创新激发市场活力的技术平台，实现质量提升促进转型升级的技术基础，参与国际竞争维护国家核心利益的技术手段，也是国家维护社会公平、保护环境、保护人类和动植物生命健康、促进技术进步和生产发展以及维护民生的重要支撑。

Abstract： As the element of national quality basis， inspection and testing certification is the technical standard for the establishment of the best order of social economic activity， the technology platform to promote scientific and technological innovation and activate the market， the technical base to implement quality improvement and promote transformation and upgrading of technology， and the technical means to participate in international competition and maintain national core interests， and it is also an important support for the state to maintain social justice， protect environment， protect human and animal and plant life and health， promote technological progress and development of production and maintain people's livelihood.

關键词： 福建；检验检测认证服务业；发展状况；调查

Key words： Fujian；inspection and testing certification services；development status；survey

中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）05-0064-02

0 引言

随着社会日新月异的发展，人们对产品质量、生产安全、社会环保等方面要求不断提高，对检验检测认证的市场需求与日俱增。检验检测认证服务业被国家确定为重点发展的高技术服务业领域之一，高水平、高保障的检验检测认证服务是推动产业成熟发展的重要保障，能够发挥促进市场良性健康竞争、国民经济发展的作用，基于以上原因，本文通过研究福建检验检测认证服务业的发展现状、存在问题，提出促进发展的对策建议，为促进检验检测认证服务业质量提升和转型升级，为经济社会发展奠定坚实的科学基础，为福建甚至全国检验检测认证服务业的持续健康发展提供重要的技术理论支持。

1 检验检测认证服务业发展现状

1.1 全国总体情况

自2001年国家质检总局和认监委成立以来，我国建立了统一的认证认可管理体制并颁布施行了《认证认可条例》，检验检测认证服务业也得到了快速发展。据不完全统计，目前我国获得资质认定的检验检测认证机构共有2.9万多家。其中：政府类检验检测认证机构近200家，占全国所有全部检验检测认证机构的1%左右；社会非营利性检验检测认证机构约1000家，占比约5%；其余的均为第三方检验检测认证机构，第三方检验检测认证机构是我国检验检测认证服务业市场的主体，包括已经进入检验检测认证市场的民营、外资、合资、控股和集体等检验检测认证机构，以及目前仍属于事业单位，但即将通过改革转企的检验检测认证机构。如图1。

1.2 福建局辖区现状

近年来，福建局辖区的检验检测认证服务业市场也得到了很大的发展。截止目前，已在福建局备案的中外合资、外商投资的认证机构有5家：莱茵检测认证服务（中国）有限公司福州办事处、必维认证（北京）有限公司福州办事处、贝尔国际验证技术服务（成都）有限公司福州办事处、通标标准技术服务公司（SGS）泉州办事处、通标标准技术服务公司（SGS）福州办事处。

福建局已获得检验检测资质认定的涉及技术中心、保健中心序列的系统内检测机构有18家，共27份资质认定证书。为进一步增强检验检测认证公共服务能力，不断提升检验检测认证服务水平，福建局先行先试，通过引入适应市场规律的管理体制和运行机制，联合组建了福建中检检测有限公司和福建中检科消费品检测技术服务有限公司等2家经营性检测公司，将现有经营性、同类检测业务进行分步整合，平稳转移，有序衔接，并在新的机构平台上拓展。

2 当前检验检测认证服务业发展存在的问题

虽然我国检验检测认证服务业取得的长足发展，我们还应清醒的看到，相比国家对检验检测认证服务业做大做强的要求、检验检测认证机构对“有序市场、公平竞争”的愿望，以及全社会和检验检测认证机构服务需求方的期盼，我国的检验检测认证服务业发展还存在较大的差距。同时，检验检测认证服务业市场开放程度不够，国际竞争力不够强，国际互认还有很大的发展空间，在国家“自贸区”和“一带一路”建设中发挥“贸易畅通”的作用亟待加强。如图2。

在每年开展的第三方认证行政监管活动和检验检测机构资质认定监督检查中，福建局同样也发现存在或多或少不规范的问题。如2012年至今，福建局对辖区内开展认证活动的认证机构共出具问题整改通知书1份，行政建议书15份，行政处罚案件1例，涉及10多家认证机构，主要问题集中体现在认证审核过程不规范，变相买证卖证的违法违规行为。

2012年8月24日，福建局在开展第三方认证行政监督管理工作的过程中，发现北京某认证机构在对福建局辖区一家出口陶瓷生产企业开展质量管理体系认证和环境管理体系认证现场审核工作时，环境管理体系审核员未到公司现场开展审核工作，由质量管理体系审核员代其收集审核的相关资料，环境管理体系审核员根据这些资料撰写审核报告、审核记录等材料。认证审核结束后，该认证机构向这家出口陶瓷生产企业颁发了“质量管理体系认证证书”和“环境管理体系认证证书”，该认证机构的认证审核过程减少了认证基本规范、认证规则规定的程序，违反了《中华人民共和国认证认可条例》相关规定。根据《中华人民共和国认证认可条例》第六十条第（二）项的规定，福建局对该认证机构实施了相应的行政处罚。

在实验室资质认定监督检查中，少数检验检测机构管理体系运行不完善，工作质量还存在一定程度隐患，部分检验检测人员风险意识不够强，检测技术能力还有待提高。

3 推动检验检测认证服务业发展工作建议

①营造公平竞争的市场环境。鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，积极鼓励和支持混合所有制检验检测认证机构发展。加大政府购买检验检测认证服务，加大行政审批的政府信息主动公开，确保审批政策、流程、过程等透明公开。

②强化事中事后监管效能。进一步加强资质认定管理，放宽检验检测认证机构主体准入条件，鼓励市场公平竞争，健全并完善检验检测认证法律法规体系和监督管理体系；明确政府在监管中的职能和责任，强化政府在健全法治体系、建设社会监督环境和惩治违法违规行为中的作用；以问题为导向，加强事中事后监管，对违法违规机构加大处罚力度，切实维护统一、开放、竞争、有序的检验检测认证服务业市场秩序。

③充分发挥行业自律作用。大力强化检验检测认证机构主体自律意思，明确其作为检验检测认证活动第一责任人的义务，落实主体责任；发挥检验检测认证行业协会、团体、联盟组织的自律管理功能；推进诚信体系建设，建立检验检测认证机构诚信档案制度，引导检验检测认证服务业市场健康发展，扶持优秀检验检测认证机构做大做强，维护检验检测认证服务业的社会公信力。

④加强完善社会监督机制。检验检测认证服务业是各方传递信任的桥梁和纽带，社会参与面广，应建立部门联动机制，加强资质认定管理部门与机构注册登记部门及行业主管部门的联系沟通，完善合作机制，发挥“互联网+大数据”作用，实现监管信息互联互通，避免不必要的重复；充分发挥新闻媒体、网民群体的舆论监督作用，完善申投诉处理机制，拓宽社会监督的渠道，形成多元共治，提升监管效能。

⑤推进结果采信和互认。加快完善检验检测认证结果采信机制，建议国家认监委组织有关部门密切跟踪国际认证认可发展趋势，主动与国际接轨，不断加强国际交流与合作，积极参与制修订相关国际政策、准则规范等，不断提升我国在检验检测认证领域话语权和影响力，从而进一步推动检验检测认证结果的国际互认，减少国外技术贸易壁垒，推动国际贸易便利化。

⑥搞好监管队伍建设。加强各级资质认定管理部门法律法规培训和知识更新，提高理解力和执行力，既正确履行职责，又有效减低行政许可风险；加强评审员和技术专家队伍建设和管理，建立严格的培训、考核和注册制度，提高风险责任意识，规范监管行为，确保工作质量和监管有效性；加强专业技术规范培训，提高监管人员的依法行政意识和执法水平。

⑦加强信息化管理。充分运用互联网、大数据、云计算等技术手段，创新机制和模式，积极推进检验检测服务业信息共享平台建设。围绕加强行业监管能力，建立區域检验检测机构服务质量评价网络平台。建立健全检验检测服务管理信息系统，提升机构管理效率和水平。

4 结论

随着检验检测认证服务业的快速发展，第三方检验检测认证机构引来了一个井喷式的发展期，坚持“简政放权、放管结合、优化服务”三管齐下，通过转变政府职能，处理好了政府和市场的关系；在简政上下功夫，减少了行政许可的项目，避免了重复的资质认定，办事效率和质量提高了40%；提高了工作效率和服务水平，群众满意度大大提高；通过完善监管体系，加强事中事后监管，违规行为比以往减少了30%；，为检验检测认证服务行业创造了更加公平、更加透明的市场竞争环境，促进了我国检验检测认证服务业市场的健康、可持续发展。

参考文献：

[1]周福生，蔡明建.谈建设工程质量检测行业现状及发展对策[J].福建建材，2007（05）.

[2]蒋冬.浅谈工程质量检测行业在转型中面临的几个问题及对策[J].今日科苑，2008（18）.

[3]钟海见.对检测市场有关问题的思考[J].工业计量，2005（5）.