电力工程造价的管理体制与投资评估

刘金梅

摘 要：电力是人们生产生活过程中使用最多的能源，进行合理的电力工程造价控制与管理是电力工程投资建设的重要内容。电力工程的造价管理与控制需要在保证施工进度和施工质量的前提之下进行，近些年来，国民经济的快速发展促进了电力建设的快速发展，电力工程造价有着上涨的趋势，相关部门必须给予高度重视，保证电力建设的健康发展。

关键词：电力工程；造价管理体制；投资评估

随着社会经济的快速发展，电力工程建设也迎来了很好的发展机遇，在这样的背景下，进行良好的工程造价管理与科学的投资评估可以保证电力建设的健康发展。电力工程的造价管理是一项复杂的系统性工程，由于电力工程属于资金密集型工程，工程量较大、涉及范围较广，因此工程造价管理必须从项目立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段等多个阶段入手，实现动态的、全程化的管理与控制。

1.我国电力工程造价管理与控制中存在的问题

1.1项目审批不完善，各部门职责不明

影响电力工程造价的因素有很多，设计单位、施工单位已经建设单位之间的协调与配合对于工程造价的控制具有十分重要的作用。在目前的项目建设中，建设项目批钱与给钱大多不是一个单位，用钱与还钱也不是一个单位，因此工程造价的高低对不同单位所产生的影响存在差异，相关单位对工程造价所作出的反应也不尽相同。目前的电力工程建设缺乏一个权威的部门来管理基础投资，在实际建设过程中存在多头管理、又无法落实到责任人的现象，这导致工程造价管理在很长一段时间内都处于实报实销的状况。同时，项目审批不完善也是造成电力工程投资失控的重要原因之一，一些单位为了能够顺利通过审批，不惜采取有意识地漏标或少算投资的手段从而降低审批额，而当项目审批通过之后，这些单位又会要求审批机关追加投资。

1.2入世之后的管理方式与国际存在较大差距

我国加入WT0后，电力行业迎来了很好的发展机遇，与此同时，政府的决策行为会受到 WT0 规则的规范和约束，所采取的贸易政策也会受到WT0相关机制的的监督与约束。目前，我国的电力工程建设造价领域在市场经济体制下的管理模式还尚未建立，广大工作人员依旧习惯于采用计划经济体制下的管理方式，不了解国际市场的管理模式，这导致我国的电力工程造价机构的服务大多只停留在工程预算的编制和审查层次上，无法承担全过程的造价咨询服务，服务范围受到限制、服务内容也相对较少，在与境外同类服务机构的竞争中明显处于劣势。

2.加强电力工程造价管理与控制的有效措施

2.1科学决策，确定电力工程建设规模和成本

投资决策阶段是电力建设项目的关键环节之一，电力项目所采用的技术措施以及策略会直接影响到工程造价以及工程后期的经济效益，因此，科学决策，确定电力工程建设合理的建规模与成本对于项目成本控制至关重要。电力工程建设的前期必须开展深入细致的调研工作，充分考虑影响到工程造价的内部和外部条件，考虑工程项目对社会以及环境可能造成的影响，同时要形成可行性研究报告，进行项目投资预算估计，对多种建设方案进行技术以及经济上的比较，最终选择技术上可行、经济较为合理的建设方案。

2.2加强对工程设计阶段的控制

进行项目决策之后，如何进行工程设计就成了电力工程建设以及工程造价管控的关注重点，合理的工程设计可以实现技术与经济的有效统一。在工程设计阶段，初步的工程设计主要决定电力工程的建设规模、结构形式、使用功能等，并在此基础上进行设计概算，以确定电力工程建设的最高投资额度，电力工程的施工图纸一旦设计完成，就可以较为准确的计算工程造价。电力工程的设计质量以及使用功能不仅关系到投资预算，还关系到该工程日后的使用效益，在项目设计中采取先进的技艺以及合理的结构设计一方面可以加快施工进度，一方面可以节省投资，并降低工程日后的生产、经营成本。有关研究表明，电力工程建设的设计费用只占工程全部费用的很小一部分，但是却对工程造价有着很大的影响，一个建设项目可以有多种设计方案，在满足使用功能的前提下进行方案的优化设计可以有效提高工程的长远效益。

2.3进行施工阶段的严密控制

为了维护良好的市场秩序，创造公平的竞争环境，我国制定了一批与宏观调控、经济行业管理等方面相关的法律，我国的电力工程建设与管理应当严格依法办事，加强合同管理，避免合同执行过程中出现纠纷。开工之前，项目法人应当严格按照基建程序办事，选择合适的开工时机，进行建设资金以及工期的合理安排，开工时，建设项目法人以及开工报告应当确保批准，项目应已纳入国家基本建设投资计划，年度的投资计划资金应已落实，主要的施工队伍以及施工设备应已选定，设计图纸应已会审，供货以及施工合同应已签订。施工过程中要加强对设计变更的审查，由于电力建设是一个大型的工程，设计变更几乎不可避免，加强对设计变更的管理可以尽可能减少由此造成的经济损失。设计变更大多包含由于设计工作本身存在缺漏、错误或者其他原因需要进行修改、补充原有设计的技术资料，施工过程中应当尽量将设计变更控制在设计阶段初期，不允许通过设计变更来提高建设标准、扩大建设规模等。施工阶段要加强对设备和材料的采购管理，善于运用信息化的管理方式，及时掌握材料和相关设备的价格信息、供求状态，并要货比三家，择优选择。建设期间应当优化工程的进度安排，工程材料的购置应当配合施工进度有计划地进行，从而缩短材料费对资金的占用时间。从计划经济模式转变到市场经济模式，电力工程造价管理必然要发生改革。在计划经济模式下，造价管理从审查到设计修改都统一由中央主管部门或者其授权单位进行控制，管理内容多，容易出现缺漏，为了实现向社会主义市场经济模式的转变，必须推行项目法人制，选拔高素质、高水平的项目经理，组建一支强大的管理队伍，同时建立包括纪律监察、资格控制、造价控制在内的一整套约束机制，从而实现对工程建设全过程的管理与控制。

结语：

电力工程的工程量大、涉及范围较广，其工程管理以及造价控制都属于系统性的工程，不能一蹴而就。我国加入WTO之后，电力行业的经营机制、投资体制都面临着巨大的改革，为了有效进行工程造价管控，电力企业就必须转变传统观念，采取新型的管理体制，加强对工程决策、设计以及施工等过程的控制，采取科学的计价方法和可行的计价依据，从而提高电力工程的造价管理，缩小实际工程造价与预算造价之间的差距。

参考文献

[1]舒东波.电力工程造价的管理体制与投资评估[J].经济研究导刊，2009（35）：195-196.

[2]刘晓建.加强电力工程管理与造价控制的探讨[J].低碳世界，2013，12（22）：97-98.