财政转移支付资金审计的难点与对策

王晓艳

摘 要：国家的快速发展离不开经济发展的支撑，随着我国财政实力的不断提升，我国的中央逐渐向地方政府进行了大量的财政资金支付，并以此全面提升地方的经济发展。中央拨发的资金的种类很多，其数额一般比较大，而且所运用的方面也很多，需要从中央进行逐级下发，所以所经过的环节很多，在进行资金的分配、管理和使用的过程中，会出现很多问题。笔者通过对相关资料的查阅，针对我国财政转移支付资金审计中的难点进行了全面的分析和研究，并根据我国的实际情况提出了相应的解决对策，进而减少我国财政转移支付资金中的各种问题。

关键词：财政转移支付；资金审计；难点与对策

一、开展政府转移支付审计的难点与重点

1. 开展政府转移支付审计的难点

财政转移支付审计中有很多难点，这些难点的主要原因就是转移支付资金的来源渠道很多，而且所涉及到的面比较广，但使用起来确是分散使用的，所以在进行审计的时候，不但要进行各级主管部门资金管理和分配的实际情况调查，还要进行基层资金使用情况的调查和审计，确保对基层资金使用情况抽查的数量具有普遍性。只有这样从主管部门到基层的资金管理使用情况都进行审计，才能全面保证资金的使用和效益符合国家的要求。对于基层审计人员来说，基层的审计难度较大，主要是人员较少，而且需要工作的范围较大，导致基层审计出现了时间紧任务重审计经费不足的情况。但资金的转移支付和管理使用一般难以做到审深审透，想要做到将审计的网络完整的覆盖整个资金使用链，更有一定的困难。转移支付资金的投资项目一般所涵盖的范围比较广，所进行的投资方向比较多，很多具有较高的专业性，所以一般的监督管理审计难以实现对资金使用的全面审计管理。我国每年的资金所针对的使用方向并不相同，所以在进行资金审计管理的时候，需要结合相应的国家要求和投资方向，进行针对性的审计。而且现在的审计人员一般都是在财会方面具有相应的知识，但对于工程的概算、决算等工程方面的资金管理，缺乏相应的专业管理经验，所以在对这方面资金进行审计管理的时候，容易出现较多困难。

2.开展政府转移支付审计的重点

1）注意对转移支付资金的分配环节进行审计

在对国家预算进行执行的时候，地方政府需要对上级的财力性转移支付资金进行再次分配，再进行再次分配的时候，需要根据科学合理的实际情况，进行财政资金的分配。财政资金的地方政府再次分配，对财政资金的使用效益有十分重要的影响，而且在转移支付资金进行分配的时候，需要相关的审计人员进行综合审计，并确保转移支付资金的总量符合国家的财政规定。财政性的补助资金在进行分配的时候，要坚持科学合理的标准，并根据地方人均财政收入进行相应的参考，确保公共服务成本和功能能够达到建设的水平。另外由于地方政府之间存在实际的财力差距，所以政府转移支付资金的二次分配，也需要根据地方政府的真实财力进行相应的分配控制，以求减小地区财力差异。

2）对资金管理环节的审计

国家进行财政转移支付，在转移的过程中，存在很多的中间环节，所以进行审计的时候需要注意是不是存在对资金层层盘剥和延压滞留的现象，这些现象一旦出现，必然影响资金的拨付和使用。与此同时，对于项目组织的运作情况也要进行分析，并确保同一个项目的多个职能部门之间的相互管理符合要求，不能出现相互推诿和扯皮的现象，确保项目及时的资金供给，并将项目及时完成。一般为了某些比较重要的国家建设项目，会设立相应的专项建设资金，这些资金一般都是需要进行专业管理的。项目在开工和建成投产的时间一般是国家通过研究后给与的严格时间点，为了在工期内高质量的完成这些重要的国家建设项目，就必须要有充足的资金供应，如果由于财政部门和资金管理部门的延期压制，导致资金没有按时拨付，比较导致资金的使用效益难以发挥，甚至会导致相应工程的延期。所以对于专业的国家建设项目，需要进行全面的审计，并确保整个资金的转移过程符合时间的要求。

3）对资金的使用情况进行审计

对资金的使用情况进行审计所包含的方面很多，其中不但有转移支付资金的图像和用途，有没有存在较为严重的损失、浪费和挤占现象，挪用项目资金属于违法违纪的现象，更会导致财政转移支付项目没法继续进行。对于项目本身来说，还要确保其本身没有比较严重的隐患，从宏观的角度对目标进行调控和控制。对于地方的财政，也要进行相应的审计，确保不存在骗取资金虚假配套的现象，提升项目的建设水平，全面发挥资金的效益。

二、完善转移支付资金审计对策建议

1.充分发挥审计监督职能

我国的审计监督是事后监督模式，主要是在财政资金效益审计效果不明显的时候，进行审计监督。对于数额比较大的财政专项资金，在进行审计监督的时候，可以采用提前介入的方式，病对拨款的使用情况进行严格审查，并据此提出相应的意见，确保财政的转移支付能够达到预期的效果。

2. 完善财政转移支付相关法律、法规

我国目前的财政转移支付相关法律、法规并不是十分的健全，导致有些不法分子钻法律的空子。甚至造成审计督查和审计结果没有相应的法律可依，所以必须要尽快的出台财政转移支付和与之相关的法律法规，确保从更高的角度对财政转移支付进行控制和管理。

3. 财政转移支付资金审计要与开展效益审计相结合

在对财政转移支付资金进行审计的时候，往往是单方面的进行审计，这样的审计具有片面性。需要结合效益审计，进行综合性的审计，才能确保审计具有综合性。首先需要对资金进行全面的分析和检查，确保落实到项目单位中，对于层层滞留和挤占挪用问题，要进行全面的审计监督。另外还要检查用款单位是不是进行了定期的申报，并对于专项资金进行研究，确保专款专用。

4. 加强对审计人员技能培训

财政转移支付资金的审计，需要有相应的专业审计人员进行，但从目前我国的审计人员技术能力来看，还远远不能达到要求。所以对于审计人员，要进行定期的知识技术能力培训，并确保每个审计员对于国家的政策和相应的专项资金使用情况有比较深入的了解，并利用自身的能力，能够对工程项目资金建筑深入的分析和审计。

结束语：财政转移支付，是国家为了促进社会的发展，减少地区贫富差异所进行的重要财政活动，不但能促进区域间的协调发展，而且还能逐渐调薄弱环节进行改进，确保我国的社会事业建设稳步发展。加强对财政转移支付资金的审计力度，是确保财政资金正确使用的根本保障，也是审计法赋予各级审计机关之策，更是财政预算的重点。

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