黄河流域防汛与水利信息化发展的思考与建议

张波+穆磊

摘 要：水利工程为黄河的长治久安与黄河流域社会经济的发展提供了一定的基础保障，随着时代发展与数字黄河工程建设，黄河治理从传统水利向现代水利，可持续发展水利转变，以水资源可持续利用支持流域经济可持续发展，以信息化推动黄河治理开发和管理现代化。

关键词：黄河；水利信息化；防汛

1 水利信息化

水利信息化是指充分利用现代信息技术，深入开发和利用水利信息资源，实现水利信息的采集、输送、存储、处理和服务的现代化，全面提升水利事业活动效率和效能的过程。具体地讲，水利信息化就是在水利全行业普遍应用现代通信、计算机网络等信息技术，开发与水有关的信息资源，直接为防汛抗旱减灾、水资源的配置与使用、水环境保护与治理等管理决策服务，提高水利行业的科学管理水平。

2 黄河防汛信息化现状

随着上世纪80年代黄河通信网络等基础设施建设以及“数字黄河”建设，包括信息采集系统、通信网络系统、视频会商系统、电子政务系统以及各防汛应用系统建设的不断完善，通过科学、合理、规范的监测系统的实施，信息采集的准确性、时效性有了很大提高。通信系统、计算机网络系统使得信息发布与信息共享大大加强，为黄河防汛信息化打下了坚实基础。但还存在一些亟待解决的问题，主要表现在体制不全、资金短缺、设备设施老化严重、防汛应用系统碎片化4个方面。

2.1 防汛信息化管理体质不全

往年由于缺乏统一的规划指导，导致信息化孤岛现象严重，过去黄河信息化建设不是以信息化建设带动项目建设，而是以项目建设推动信息化建设，多渠道投入、零星化投入、部分投入等现象突出，往往是同一种数据在不同的系统中其描述、定义、格式等都各不相同，很难做到互联互通，重复建设比比皆是，造成了人力、财力的极大浪费。

2.2 信息化人才缺乏

长期以来，水利专业技术人员中，信息化技术和管理人才匮乏，人才结构不合理，尤其是在基层河务局，技术人员在水利业务数据的管理、应用等方面知识匮乏。没有专门的信息技术培训，难以适应防汛信息化建设发展的需要。造成防汛信息化管理的落后局面。

2.3 设备设施老化严重

经过20多年建设，黄河通信形成了以无线通信为主，包括微波通信、卫星通信、无线接入和黄委机关宽带局域网接入等先进通信手段组成的现代化综合业务通信网。但是，当今信息技术发展日新月异，加之各类需求迅速扩大，传输能力不足，年久老化的设备设施也给防汛保障带来隐患。

2.4 防汛应用系统碎片化

由于早期信息化建设投入的特殊性，导致每个业务管理部门都有多套应用系统，比如防汛、水调、水保、水政等部门各自都有应用管理系统，业务应用系统在内容方面不仅相互叠加，而且系统的条块化意味着不同信息必须进入不同的应用系统查询，费时费力，往往出现数据前后不一致的问题。

3 防汛信息化建设的措施及建议

3.1 制定统一规划，强化认识，加强管理

防汛信息化是提升防汛业务的科技含量与管理水平的关键，2013年3月国务院批复了《黄河流域综合规划》，进一步完善了黄河水沙监测与预测预报体系建设，包括水文站网布设、水文监测基础设施和测报能力、水库河道及滨海区水文泥沙测验、水情报汛通信网络、水文水资源预测预报、水文水资源信息资源管理等，但目前仍缺乏一个黄河流域防汛信息化建设的统一规划，由于信息技术更新快，需要制定适合于防汛工作业务的全河统一信息系统建设规划，明确建设中的技术要求和各级建设标准，做到分类实施，逐步升级。

3.2 提高专业人员水平

要充实各级信息化人员队伍，补充信息基础好、业务水平高的人才，对现有专业技术人员进行信息技术培训，加大黄委各级业务部门人员与信息化部门人员的沟通、流动，提高专业人员整体水平。

3.3 多方筹措信息化建设资金

目前，黄河防汛信息化基础设施已严重老化，亟待进行升级改造，黄委各级防汛部门要明确需求，为黄河综合治理开发与科学决策提供技术支持，做好信息化建设前期工作，加大运维经费申报力度，做好新增信息系统的测算工作。

3.4 统一业务应用系统与信息资源共享

实现实时水情数据、防汛数据、水调数据、基础地理数据等信息资源的共享，对于各业务应用系统进行统一筹划、统一架构、统一开发、统一运维，对每个业务应用系统进行准确定义和功能划分，并进行功能模块设计；要坚持所有业务应用系统都应有黄委组织统一开发，各委属单位可根据实际情况和工作需要二次定制开发，使之更加切合实际应用；运维可由黄委网信办组织技术力量或委托具有相应资质的公司对市（县）河务局的各类应用系统进行远程维护和统一升级改造。

4 结论

新时期的防汛工作，必须与信息化工作高度融合，在认清当前防汛信息化建设的问题后，要促进水利工作现代化进程，保障黄河流域社会经济发展。

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