从管理学角度看军事指挥体制改革

裴娜

摘 要：中央军委改革工作会议上中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。讲话强调，要形成军委管总、战区主战、军种主建的格局，着力构建军委--战区--部队的作战指挥体系和军委--军种--部队的领导管理体系[1]。这意味着我国军事指挥体制将从职能型组织结构向平衡矩阵型组织结构转变。本文从管理学角度，通过研究功能性组织结构和平衡矩阵式组织结构的特点，并参考美国《1986戈德华特·尼科尔斯法》改革，进而对本次军事指挥体制改革进行分析。

关键词：管理学，平衡矩阵型组织结构，军事指挥体制改革

1.我国现行军事指挥体制的基本情况

中央军委改革工作会议上中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。此次讲话标志着我国本轮军事指挥体制改革的顶层设计已完成。在讲话中，习近平主席强调深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革，要形成军委管总、战区主战、军种主建的格局，对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系[1]。

我军的现有指挥体制采用中央军委——总部机关——大军区的指挥体制，国防部则是国务院领导和管理国防建设事业的部门。国防部在接受国务院领导的同时也接受中央军事委员会的领导。需要国防部办理的事宜，由总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部分别办理[2]。四总部在军队事务中的占据极端重要地位。这一体制是在苏联军事指挥体制基础上，结合抗日战争和革命战争时期经验，不断发展中自行摸索的成果。

2.职能型组织结构

从管理学来看，我国现行中央军委——总部机关——大军区的指挥体制在顶层属于典型职能型组织结构。具体是指采用按职能分工实行专业化的管理办法，从组织高层到基层，均把承担相同职能的管理业务及其人员组合在一起，设置相应的管理部门和管理职务。职能型组织结构的主要特点包括：1、各级管理机构和人员实行高度的专业化分工，各自履行一定的管理职能[3]。2、实行直线-参谋制。整个管理系统划分为两大类机构和人员，一类是直线指挥机构和人员，对其直属下级有发号施令的权力，另一类是参谋机构和人员，其职责是为同级直线指挥人员出谋划策，对下级进行业务上的指导、监督和服务的作用；3、组织管理权力高度集中。由于各个职能部门和人员都只负责某一个方面的职能工作，惟有最高领导层才能纵观企业全局，所以，组织的决策权必然集中于最高领导层。

职能型组织结构的优点是：

1. 职能部门作为承担项目任务的主体，充分发挥职能部门的资源集中优势，有利于保障项目需要资源的供给和项目可交付成果的质量。

2. 职能部门内部的技术专家可以同时被该部门承担的不同项目同时使用，节约人力，减少了资源的浪费。

3. 同一职能部门内部的专业人员便于相互交流、相互支援，对创造性地解决技术问题很有帮助。

4. 当项目成员调离项目或者离开组织，所属职能部门可增派人员，保持项目的技术延续性。

5.项目成员可以将完成项目和完成本部门的职能工作融为一体，减少不确定性。

职能型组织结构的缺点是：

1. 由于实行多头领导，造成职责与职权的管理混乱。

2. 各职能机构往往仅从本部门的利益来出发考虑工作，沟通交流差，工作效率低。

3. 环境发展适应性差，工作过于死板。

4. 过分强调专业化，不利于培养上层管理者。

3.平衡矩阵式组织结构

矩阵组织结构是上世纪八十年代以来，随着电子和信息技术发展而逐步出现的，由威廉？大内在1981年出版的《Z理论》中提出，主要是为了优化直线职能制横向联系差、缺乏弹性而形成的一种组织形式[4]。

组织结构上，它把按职能划分的部门和按项目划分的小组组合成一个矩阵，一名管理人员既保持原职能部门组织与业务上的联系，又参加项目小组的工作。职能部门是固定的组织，项目小组是临时性组织，项目小组工作结束后自动解散，其成员回原部门工作。根据矩阵组织结构中项目经理的权利大小，又可以将矩阵组织结构分为弱矩阵组织、平衡矩阵组织和强矩阵组织。弱矩阵组织中包含了职能型组织的许多特点，项目经理的角色从管理者转变为协调者，组织资源的控制权仍掌握在职能部门经理手中。在平衡矩阵组织中，项目经理和职能部门经理之间会进行分权，可以更好解决项目进行中的具体问题，但需要精心建立管理程序和配备训练有素的协调人员，否则项目经理和职能部门经理可能产生冲突。在强矩阵组织中，项目经理拥有项目的最终决定权，职能部门经理只提供专业领域参考意见并且提供项目所需资源。

矩阵型组织的优点是：

1、有效的将职能分工与组织合作结合，从全局出发，促进组织职能转变和专业间的交流协作，提高工作效率；

2、把固定组织和非固定组织结合起来，在保持组织良好稳定性的同时又使行政组织具有适应性和灵活性，提高环境适应协调能力；

3、非固定组织在特定项目完成后立即撤销，提高人员工作效率和流动性。

而矩阵型组织的缺点是组织结构较为复杂，协调困难；专项任务组织负责人的权力与责任划分不明晰，若缺乏强有力的支持与合作，工作将难以顺利开展；非固定组织成员工作不稳定，其利益易被忽视。

4.结语

我国本次改革计划到2020年建立的“军委—战区—部队”的作战指挥体系和“军委—军种—部队”的领导管理体系也构成典型平衡矩阵组织结构[1]。因此从管理学角度来看，本次军事指挥体制改革是一次从传统职能部门制向平衡矩阵制的项目化改造，同时可以优化企业的治理结构和绩效考核机制。改革后形成的军政——军令分开的平衡矩阵项目体系，改变了原有的职能部门一条线式的垂直绩效考核机制，形成了部队/基层军官（项目团队成员）平时由本军种（资源池）考核，战时由随机配置的战区（项目经理）考核的双线平衡考核机制。

因此，面对未来信息化战争愈演愈烈的发展趋势下，我国军事指挥体制改革需要高度关注项目经理（战区）和职能部门经理（军种）之间的权力平衡问题。建立健全相关制度，从根本上解决制度隐患和管理漏洞，明确权利、责任分工，进一步完善中国特色社会主义军事制度，深入落实国防和军队改革各项任务，推动全面实施改革强军战略不断取得新的进展，为实现中国梦、强军梦做出焕然一新的重要贡献。

参考文献

[1]全面实施改革强军战略 坚定不移走中国特色强军之路 新华社记者 曹智 李宣良 解放军报记者 王士彬-《人民日报》-2015-11-27

[2] 中华人民共和国国防部简介 吴凤杰；-《办公室业务》-2013-10-25

[3] 浅析矩阵式项目管理在航天科研院所的应用 赵利；李燕；-《经营管理者》-2012-09-20

[4] 威廉？大内 ；朱雁斌译；《Z理论》；机械工业出版社；ISBN：978-7-111-42275-4；2013年5月。