养老金“入不敷出”？以扎实的改革增强百姓信心

■冯海宁

养老金“入不敷出”？以扎实的改革增强百姓信心

■冯海宁

这其实也是给有关方面敲了警钟，即必须加快推进养老金相关改革，以避免财政补贴负担过重，防止公众对养老保险的信心发生动摇。

人社部近日发布《中国社会保险发展年度报告2015》显示，城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”的省份在增加，由2014年的3个扩大到了2015年的6个，分别是：黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海。养老金是百姓的“活命钱”，“入不敷出”的消息让不少人为自己退休问题担忧——能不能按时、足额领到养老金？“入不敷出”的地方今后养老金还能不能随着国家调整节奏而上调？其实，这种担忧有些多余，但这一现象值得高度重视，既要搞清楚真实原因，也要早日消除公众忧虑。

之所以不必担忧，其一，养老金正常发放和调整有多重保障。由于养老保险是国家层面统一建立的社会保险制度，有国家信誉作担保。而且《社会保险法》规定：基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。即有法律来保障、财政来兜底。

其二，养老金相关改革已在路上。比如实现养老金全国统筹就能保证各地养老金正常发放和增长，人社部已经明确，2016年研究制定基础养老金全国统筹方案。再如，充实养老基金、扩大养老金投资和延迟退休也在积极推进。随着相关改革落地，收支矛盾有望缓解。

其三，事实说明“入不敷出”省份不受影响。上述“入不敷出”的省份养老金正常发放未受影响，而且每年也随着全国统一上调在上调。

但公众不必担忧，不等于有关方面不必重视。如果不加快推进养老金全国统筹、充实养老基金等改革，今后养老金“入不敷出”省份可能还会进一步增加。这其实也是给有关方面敲了警钟，即必须加快推进养老金相关改革，以避免财政补贴负担过重，防止公众对养老保险的信心发生动摇。

“入不敷出”的省份似乎只能用财政补贴去填补养老金收支缺口，而这有可能增加纳税人负担，或者挤压其他民生支出。尤其是会影响部分人对养老金的信心，已经参保的部分人可能会中断缴费，还未参保的人则不愿意参保，最终可能造成养老金收支矛盾乃至财政收支矛盾更加突出。我国养老金要想保持良性发展，必须重视养老金信用建设，保障2020年覆盖率95%这个目标的如期完成。

另外，还要深入分析“入不敷出”原因。比如东三省养老金“入不敷出”既与每年净流出200万人口有关——养老金缴费人数在减少；也与退休和提前退休人数多有关——养老金支出增加。数据显示，2014年辽宁省参保职工人数增速为-0.38%，这是人口流失的证明。希望各地要摸清原因，对症下药。