一次“上访”引发的变革浪潮——五大连池市委开展“心连心，促和谐”工作侧记

□刘丽华　孙东明　郭文鼎　本刊记者/李长文

一次“上访”引发的变革浪潮
——五大连池市委开展“心连心，促和谐”工作侧记

□刘丽华孙东明郭文鼎本刊记者/李长文

2011年12月11日，冷风裹挟着碎雪。在五大连池市委书记王锋的记忆中，这是一个特殊的日子——特殊，是因为这一天他履新市委书记；特殊，是因为他收到了一份特别的“见面礼”。这天，当他来到市委门前时，七八十名市民早已聚集，希望他能帮助解决困扰已久的房产证难题。意气风发的王锋，上任的第一天就遭遇了“门难进”的窘境。

化解了这场“上访”后，王锋和新一届五大连池市委班子深切感受到了群众心中的怨气。几经研讨，他们将留守儿童、空巢老人、贫困户、久拖未办的事项和积压的信访五类难题“兜”了上来，并于2012年2月启动了旨在帮扶困难群众、为民办好事实事、维护社会稳定的“心连心，促和谐”千名干部下基层工作。一场由“上访”引发的变革在讷谟尔河畔酝酿、发酵。

用真情赢得群众看法变革

然而，当近千名干部走进基层时，迎面而来的是许多群众的冷漠甚至嘲讽：“你们来干啥？弄景儿能解决啥问题！”

但是，这不仅没有让五大连池市委却步，反而让他们找到了问题的症结。于是，市委决定：处级干部将全市最贫户、最难解决的问题“包下来”，用真行动、真帮扶改变群众的看法。

市委书记王锋迈进了履新时到市委门前上访的群众居住的小区。经过走访调研，他发现，全市共有282栋楼、6900多户居民“办房照难”，成为全市信访的老大难。于是，他召集由税务、房产等部门参加的联席会议，找准症结后，向开发商发出催告：在规定日期内必须补交全部税款，否则将由司法部门处理。催告一出，立马见效。截至今年8月末，282栋楼中已有245栋楼的房产证发放到业主手中，余下的37栋也正在办理中。当年带头到市委门前给新书记送“见面礼”的孙海生夫妇，给王锋送来了锦旗。群众对干部的看法，悄然间发生了改变。

在阳光社区，刚刚大学毕业的尹鹏宇正利用假期为社区内的贫困学生免费补习功课，这个志愿行动她已经坚持了四年。尹鹏宇家庭贫困，自2012年开始，五大连池市副市长刘铭与她结成帮扶对子，承担起她的学费和生活费。采访中，尹鹏宇告诉记者：“我永远忘不了刘叔叔从抗洪前线赶回来为我送学费时的样子——满眼血丝、一脸疲惫。是他激励着我把爱心传递下去，也让我看到了和印象中完全不一样的市长模样。”

双泉镇双泉村村民孙再，从一个贫困户变成了矿泉稻种植大户，他由衷地感谢市长的帮助；兴隆镇兴隆村村民曹殿臣搬新家时，特意请来了为他盖新房的市人大常委会主任魏一龙；太平乡的“空巢老人”刘有德，最初对干部下基层的诚意有怀疑，当帮扶干部成为他的“编外儿女”后，他感动地说：“干部动真格的了，用工作‘堵住’了咱的嘴。”

市委常委、组织部部长宫凯介绍，全市副处级以上干部以帮助解决一件重点信访问题、帮扶一户特困群众、帮扶一名贫困学生、联系一名高级知识分子、联系一名党外民主人士为主要工作内容，对全市帮扶难度最大的群众倾注真情。“干部们在帮扶中感受到了群众看法的改变——那就是信任。”宫凯说。

用创新统领工作方式变革

为了提高服务群众的效率，五大连池市委从服务源头到跟踪问效，进行了全程创新变革。

“您好，这里是110，有什么能帮到您？”市公安局接线员任小雪接起电话熟练地应答。2014年1月10日起，市公安、行政执法、供水、供电、供热等多家部门的热线集中于“110”热线。“‘110’成了服务群众的转接平台。当市民遇到停水、停电、停气等情况，又找不到维修电话时，‘便民110’就发挥作用了。”任小雪说，两年来，“便民110”累计受理各类问题5000余件，单日最高受理290余件。“我现在比‘114’还万能。”任小雪打趣地说。

和“便民110”类似，五大连池市民手里都有一本被他们称为“傻瓜手册”的《便民手册》。这里有各部门的服务内容、工作流程、收费标准、联系方式、办结时限、分管市领导联系方式，既方便市民办事，又可以进行监督。各乡镇、科所队也将办事指南或印制成册，或张贴在显要位置，开通了服务群众的“最初一公里”。

五大连池市委书记王锋（右一）到莲花山乡贫困户家中走访慰问

在环卫小区，70多平方米的房子对于杨凤清一家三口而言显得有点儿空旷，但比起原来的平房，这样的空旷却有着难以想象的惬意。2013年7月，暴雨导致的内涝让杨凤清的平房几近倒塌。暴雨过后，市委召开了由市委常委、受灾群众代表、住建局和受灾乡镇负责人组成的联席会议，决定对受灾群众实施危房置换，居民可以自选楼盘位置、楼层，并享受搬迁补贴、装修补贴等优惠条件。杨凤清就是在这样的政策背景下搬入环卫小区的。2013年年底，342户受灾居民搬进了市委市政府出资4000余万元购置的2.1万平方米的商品房。

为了保证群众反映的合理问题件件有回音，市委还落实了每半个月一次的“处级干部大接访”“首接问责制”，对群众反映强烈的问题“一竿子杵到底”。

除此之外，自2012年起，市委相继开展了“关注弱势群体，解决遗留问题”“关爱留守儿童，关注空巢老人”“推动全民创业，万众创新”“基层组织建设年”等主题工作年；2016年，“推动精准扶贫”成为工作的主旋律。每年一个主题，使联系群众的工作“常做常新”。

四年多的时间里，全市解决积压信访难题300余件，促进4070人创业，完成了黑河市委要求的村级党组织“五化一满意”的党建目标，实现村民小事不出村、大事不出乡的服务目标。

用务实引燃发展环境变革

2015年11月2日，由七名副主任医师组成的医疗分队来到五大连池市最偏远的兴安乡，带着专业设备和价值14 000余元的药品为这里的群众提供免费诊疗。当年8月，五大连池市卫生和计划生育局党委成立了以副主任医师为主体的七个医疗分队，每支分队配备检查仪器和免费发放的药品、一辆救护车，在农闲和务工人员返乡时深入各村开展义诊工作。在不到半年的时间里，他们实现了义诊全覆盖，并且成了该局的一项日常工作。采访中，局党委书记、局长王琦还向记者展示了依托互联网技术开展的远程会诊——市民在市医院便可接受北京301医院、协和医院、同仁医院等30家国内知名医院的专家诊疗，向破解看病难题迈出了一大步。

为了让干部“动”起来，在“心连心，促和谐”工作中，各部门、乡镇“一把手”做到了“三查两帮一推动”，即深入联系点查找影响经济发展、社会稳定、基层组织建设的问题；帮扶一户特困群众，帮助解决一批实际问题；完善工作措施，推动本单位工作创新开展。其他科级干部、科级后备干部做到了“一帮一讲一提高”，即深入基层帮扶一户特困群众，宣讲党的方针政策、法律法规和科技知识，提高群众参与科学发展的内生动力。

市就业局原来每年只举办一两次招聘会，如今变为不定期举办招聘会。“有需要就办，我们主动联系外地和本地企业。”副局长苏志波说，每个月定期走进社区和企业，探访求职者和用工者需求，开展免费的订单式培训，提高群众求职的成功率。

市供电公司便民服务大厅实行“首问责任制”，一旦接到报修电话，最偏远的乡镇必须45分钟到达；6个乡供电所全部开展购电、咨询用电安全等上门服务……

务实肯干的工作作风和风清气正的社会环境，为经济发展打下了坚实基础，营造了良好的发展氛围。

“水好，人更好。”五大连池市五连发矿泉水饮品有限公司总经理张德林对这里的投资环境相当满意。他告诉记者，2013年6月建厂时，从立项到招工，地方服务特别到位，提前一个月便拿到了生产许可证，“沾了心连心活动的光”。这里有一个富有戏剧性的小插曲：当初投资商从北京来五大连池市考察投资环境时，洽谈会议上错放了“心连心”活动的纪录片。没想到，投资商看完纪录片后被深深打动，当即拍板在这里建厂：“我们看中的就是五大连池社会安定、人心向上的好氛围！”

2012年以来，五大连池市迎来经济发展最快、项目建设最多、产业发展最好的一个时期。2015年，全市地区生产总值实现80.2亿元，同比增长8%，超亿元项目达25个，党建之花孕育出了经济之果。

用制度助力长效常态变革

为了避免“一阵风”和“人走政息”现象发生，打消一些群众担心活动虎头蛇尾、难以长久的疑虑，五大连池市委从制度建设入手，通过一系列切实有效的保障机制，助力“心连心，促和谐”走向常态化、长效化。

如今已经是市人大办公室副主任的丁前进的拔擢之路从市信访局开始。2014年，作为年轻后备干部的丁前进到市信访局挂职，和他一同挂职的都是市内各单位的后备干部。这正是五大连池市委的决策：干部提职前，必须到信访局锻炼，增强与群众打交道的本领。

在“心连心，促和谐”工作开展以后，市委将干部下基层的表现作为职务升降、奖惩的重要依据，把联系群众作为明确的政绩考核“指挥棒”和“风向标”，相继出台《督办检查工作制度》《考核评比制度》《干部考核制度》等制度措施。如今已走上领导岗位的丁前进，深感自己在信访局“经受了很好的历练”。

从每半个月一次的处级干部大接访到各部门联席会议，从民情日记到民情档案，一项项工作都被制度固化下来。几年来，市委市政府分层、分项、分面制定了20项制度：包括针对领导干部的《处级干部联系点制度》《调研走访制度》《联席会议制度》等，针对信访的《领导包案工作制度》《领导信访接待日制度》《信访稳定工作制度》等，针对联系群众为民办事的《“两代表一委员”民情联络制度》《为民办事工作制度》《结对帮扶工作制度》等。

制度也不是一成不变的，而是与时俱进的。从最初的处级干部联系十个特困户、一个社区、两个企业，到全市5600名党员干部全部参与，不同层级的干部分担不同的任务；从前期的济困扶贫，到中后期的与经济发展相结合……规章制度的适时进步，让“心连心，促和谐”工作在制度护航下，不断地走向深入、走进常态。

2016年年初，由《小康》杂志社评选的“十大民生决策奖”出炉，五大连池市委“心连心，促和谐”千名干部下基层工作荣登榜首。目前，这场由“上访”而引发的变革浪潮还在继续……

［编辑：李长文电子信箱：lcwnews@163.com］