社区社会助老现状初探

江苏省如东县新店镇社区教育中心 (226432)

张建军



社区社会助老现状初探

江苏省如东县新店镇社区教育中心 (226432)

张建军

随着中国进入老龄化社会步伐的加快，老龄化人群的比例权重会愈发加大，养老已成为当前中国社会的热点、焦点。由于受传统家庭养老观念的影响，家庭养老仍然是许多老年人首选的居家养老模式。但由于现代家庭结构的变化，人们生活方式的变迁，家庭养老功能日趋弱化，以社区为依托的居家养老逐渐成为可行的养老模式。从老年人的需要出发，社区为他们提供全方位、多样性的居家养老服务，是当前助老服务事业的重点，其中失能失智失独的“三失”老人则成为最需要救助的群体。江苏省如东县新店镇针对老年群体进行了一次社会助老情况调查，以期通过调查制定切实可行的相关政策措施。

1.老年群体情况

(1)老龄化趋势新店镇现有12个村居，截至2014年12月31日，总人口37 456人。其中60岁以上老龄人口12 071人，占32.23%，90岁以上老人449人，占1.2%，百岁老人9人。根据2014年新店镇人口年报显示，未来20年内，老龄人口的比重会因各种原因而加大。

(2)老龄化成因新店镇的老龄化成因主要有以下几个因素：计划生育早、生的少，教育质量高、外流多，生活质量好、人长寿及其他因素。如东县是全国开展计划生育工作最早的县之一，新店镇于1981年就开始了计划生育工作，但80、90年代仍然经历了第二次人口的快速发展并趋于稳定。进入21世纪后，新店镇的人口缓步下降，现在则出现加速趋势。据统计，近年来，每年出生人口200多人，而死亡人口近400人。改革开放以来，新店人特别重视教育，30多年来，近万人通过教育而成为外流人员，大大减少了中青年人口的比例，提升了老龄人口的权重，加剧了老龄化现象。由于新店镇的区位优势，经济发展速度快，大大改善了新店人的生活水平，提升了新店人的生活质量，新店人的平均寿命大幅度提高，死亡率一直呈下降趋势，也增加了老龄人口的权重。此外还有新店人外出务工创业后在外购房落户、人口迁居等因素。

(3)老年人的生活状况作为如东县最小的一个乡镇，由于独特的区位优势，新店镇的经济发展速度非常快。根据镇工办和农办的统计，全镇60—70岁的老龄人口中，约有3 200多人还在企业务工或从事农业生产，有的甚至超过70岁。能务工或从事农业生产的家庭，经济状况都不错，但缺乏劳动生产能力的老年人家庭，经济状况明显要差许多，有的甚至极为贫困。

新店镇农业人口占绝对比重的，虽然职工养老保险和农村社会养老保险已基本覆盖适龄人口，但主要集中在中年和中老年。根据镇人保所数据，61—65岁的覆盖率最高，66—70岁只占30%，71岁以上则不超过10%。有职工养老保险或新农保的老年人家庭经济状况相对要好，全没有的老年人家庭经济状况明显要差，有的甚至极为贫困。

来自镇派出所的相关数据：全镇1.2万多老龄人口家庭中，因子女外出务工、外迁等因素造成的空巢家庭几近四成，家庭生活支出、人情交往支出、孙辈教育支出、医疗支出等负担几乎全压在老年人身上，由于当地生活水平相对较高，老人们的压力较大，子女能拿出钱来的要好得多，子女能力有限或其他因素的老人家庭就困难，特别是“三失家庭”老人。

2.社会助老情况

(1)社会助老的对象群体根据老龄化镇情，目前最需要帮助的是“三失”空巢老人。通过镇民政统计：目前全镇“三失”老人278人 ，男167人，女111人；118人有配偶，160人无配偶；30人丧子，102人无生养，146人子女外迁；157人能自理，99人半失能，22人完全失能；179人独居，99人夫妻合居；34人靠社保金生活，99人靠低保生活，75人由子女供养，70人自挣自养。

(2)社会助老的方式目前社会助老行为主体主要是政府，对完全失能的无依无靠的高龄老人提供五保服务，年龄稍低一点的提供低保服务。目前全镇享受这两项服务的共183人，基本生活和医疗有保障。而对“三失”空巢老人，政府在逢年过年时挤出部分资金慰问，平时通过爱心人士或企业进行一对一帮扶，社区干部不定期走访。

3.“三失”空巢老人生活状况和受助需求情况

根据2015年对“三失”空巢老人生活状况的抽样调查(本次调查共发放问卷37份，收回36份)情况如下：

(1)基本信息：年龄分布60～69岁9人，70～79岁17人，80～89岁10人；男性21人，女性25人；空巢8人，失能12人，失独10人，失偶11人，特困15人；独居19人，和老伴一起生活但空巢11人，与子女或亲属一起生活6人；以社区村居工作人员帮助和邻里帮助为主，偶尔有义工或志愿者帮助。

(2)社会帮助需求：绝大部分表示非常需要，主要是在医疗帮助、出行帮助和洗衣卫生方面，如有其它帮助就更好；最希望得到社区村居干部的关心，有老人作伴和子女与亲人的探望。

(3)受助情况：25人受过政府买单的助老服务，24人得到社区服务，34人基本满意当前的社会帮助；10人经常得到子女回家探望，11人很少，9人子女基本不回家；一般能得到邻里关心，认可当前的社会助老风气。在老年人看来，影响社会助老的因素中，少数人尊老助老观念缺失、人们工作学习太忙而顾不上，也有怕被老年人误解。

(4)对政府、社会助老方面的希望：发挥政府的主导作用，包含加强孝道教育，营造尊老、助老氛围；建立相关制度保证，提供经费保障，提供必要的设施设备。应该对80岁以上的高龄老人、失能、残疾、失独、特困、空巢老人作为社会助老的重点。发挥职能部门的作用，组建专业的社工和志愿者队伍，注重实效和常态化。

4.社会助老调查的启示和建议

(1)加强社工、志愿者队伍和老龄互助队伍的建设管理，制定相应的工作章程和工作流程，通过定期培训交流，使其专业化程度不断提升，提高服务的专业化水平和助老服务技能。

(2)建立老龄互助和邻里帮助积分奖励制度，发动低龄健康老人义务帮助高龄失能老人，调动参与者的积极性和主动性，进一步对立树立“今天我帮人，明天人帮我”的养老助老理念。

(3)把政府部门的社会助老工作纳入考核，建立社会助老联席会议，在现有一对一帮扶的基础上，进一步明确助老的形式和内容，解决老人的实际需要。

(4)充分发挥养老机构和各村居家养老中心的基本功能和辐射功能，通过政府购买和社会筹措来加大助老设施设备投入，提升服务能力和设施设备的使用率。

(5)政府在加大资金投入购买社会助老服务的同时，要加大宣传力度，建立社会助老慈善事业专项基金，鼓励并扶持有能力的企业或个人建立托老助老服务微盈利机构，为“三失”空巢老人服务，解决在外子女的后顾之忧。

(本栏编辑：卢慧龙)