通信工程建设监理的选择与激励研究

2016-10-13刘捷

移动信息 2016年4期

刘捷

通信工程建设监理的选择与激励研究

刘捷

公诚管理咨询有限公司，广东佛山 528000

通信工程具有一定复杂性与专业性、特殊性，涉及到：Optical fiber communication、Electromagnetic wave、acoustic wave等一系列技术，且随着人们对通信业务要求的提高，通信工程结构越来越复杂，建设规模越来越大，监管难度随之提高。通信工程管理，监理起着重要作用，是保障通信工程建设质量的主要手段。但想要保障监管有效性，必须要做好监理选择，同时建立合理激励机制。

通信工程；建设监理；选择；激励

21世纪已逐渐进入信息时代，通信工程建设数量不断增多，但工程质量问题却暴露出来，加强通信工程建设监理工作越来越重要。高质量是保障通信工程使用寿命、经济效益、社会效益的前提，是通信工程基本功能实现的基础。

监理制度实施对于提高通信工程建设质量，降低质量事故，起着积极作用，已成为主要工程建设质量控制措施和监管方式。但当前许多通信工程建设中，监理选择与激励方面存在问题，导致很多时候监理职能不能得到有效发挥，通信工程建设监理选择与激励问题值得研究。

1 工程建设监理概念和内涵

工程建设监理指具有法人资格的监理单位，受工程建设单位委托，依据相关法律政策承担工程建设中的部分管理工作，代表建设单位对质量、投资、进度进行的管理行为[1]。监理工作开展中，其管理行为通常需通过书面授权，并承担相应责任与义务，才能行使监理职能。

具体监理工作开展涉及：Safety management control、Quality control and management、造价管理控制、进度管理控制等多个方面[2]。监理工作不仅要以建设单位要求为依据，还要结合施工条件、设计文件、工程实际情况、技术标准等关键要素。每个工程都具有唯一性，客观条件和特征不同，监理程序不能照搬全抄，要贴合实际情况，否则难以保证监理有效性。通过工程监理能提升工程质量，规范工程建设流程，降低工程造价。

图1 工程监理基本程序

2 通信工程建设监理的选择

监理效果影响通信工程建设效益和成本、质量，做好监理选择非常重要。监理选择应通过监理招标方式进行，招标前要组建专业招标小组，具体组建方式可选择：内部组建或委托代理。招标小组组建后，要制定Bidding plan、Evaluation criteria，进一步确定招标范围，组织评标和开标工作。优质的bid evaluation panel是保证招标有效和质量的前提，所以相关人员选择必须严格控制，必须要对相关人员专业技能和职业素养有一定评估。另外，要完善监理招标文件，内容要全面、指标要细致，从而通过招标文件明确委托范围，帮助监理单位了解工程情况，进一步确定工程监理目标和程序。评标阶段不仅要考虑价格，更重要的是考虑资质、经验、能力，择优选择，加强资质审核，进行严格能力考查，在此基础上，合理控制价格。

3 通信工程建设监理的激励问题

激励属于Management psychology范畴，理论基础是Maslow's hierarchy of needs。激励是调动员工积极性，使其产生工作动力的必要手段，同时还能起到一定约束和引导作用。工程监理的激励，影响着监理效果、监理职能发挥、合同最终履行、道德风险等多个方面。通过合理、适时激励，能降低监理道德风险，提高工作效率。监理单位本质上属于被授权单位，监理工作开展中很多时候并不一定会以建设单位利益为出发点，而以自身利益为出发点。通信工程中若激励机制存在问题，导致监理单位经济目标无法实现，监理方就容易出于自身利益考虑，收受承包商好处，不履行监理职责，导致工程没有得到有效监管。由于我国监理市场处于起步阶段，行业准入标准低，加之采取固定取费方式，导致监理方缺乏积极性和热情，得不到奖励，自然选择偷懒，诚信缺失现象突出。因此，应设计合理激励机制。激励机制要与achievements和Remuneration，以防止道德风险。另外，要建立Evaluation system，对监理质量进行评价，所产生数据应与激励挂钩，以调动监理人员工作积极性。另一方面，不能只进行正面激励，还要采取负面激励，监理处罚机制，从而通过负面激励约束监理人员行为，规范整个工程的监理程序。处罚机制要针对动机和因素及后果，结合情节的轻重，给予相应处罚，给予监理单位威慑，严格执行解聘制度。若发现背德行为视其违约，要通过法律手段追求其法律责任，使其不敢轻易做出背德行为。