基于经济新常态下新型工作休息制度的研究

孟守山

在经过改革开放后几十年的经济高速发展之后，我国的经济增速在2014年首次跌破7%大关，对此习近平总书记在2014年提出了“经济新常态”这一概念。当前我国经济开始进入到中高速发展阶段，在此背景下的新型工作制度的研究能够更好的适应经济结构不断优化的发展过程，在保持产能的前提下提升各行业职工工作的灵活性，有效促进了一二产业人数向第三产业转化，进一步引导我国各部门各行业的“假日经济”，推动工作模式向每月化、长期化、正规化、标准化、可持续方向发展。

一、引言

（一）研究背景

21世纪正是全球经济快速发展的最佳时期。这期间，各国为了发展生产力，发展经济建设。千方百计应用一切资源和科学技术，来进一步缩小与发达国家的差距。也就是与时间，做生产力赛跑。而在发展经济的过程中，紧紧抓住和协调好生产时间与消费时间的相对关系，对发展我国国民经济有着极其重要的现实意义。以往我国发展经济只重视生产时间，而不重视消费时间，因而导致了我国第三产业及旅游行业的严重滞后。而近几年来，虽然我国在推动“假日经济”的政策上，有了更进一步放松放宽的措施。但是，每年3周时间的假日热潮，仍然满足不了时代飞速发展的需要。尤其是在经济新常态下要求我们对经济结构、资源配置方式和经济福祉都要有新的认识，由经济的高速发展到拉动内需，解决高投入、高消耗、低产出的问题。

（二）研究意义

一是促进“假日经济”的平稳发展。该工作休息制度的推出提高了员工工作和休息的自由性，既能保证员工在岗时的工作时间和工作效率，又能保证有充足的时间去休息和游玩，对经济转型有积极的促进作用，尤其是在促进第三产业的发展上，游玩的增加增加了第三产业收入的比重。

二是推动经济新常态的有效进行。经济新常态下要求经济由高速向中高速发展，由传统粗放式管理向精细化管理发展，本制度能够在人力资源配置上辅助经济新常态的进行，将人力工作休息时间的安排做到精细化，让在职员工的工作时间分工更加合理，同时也积极配合经济新常态政策的有效落实。

三是促进一二产业向第三产业的积极转变。本研究对今后推动我国各部门各行业的健康蓬勃发展，都将发挥极其重要的作用。尤其适度延长了，每个上岗职工的假日消费时间，并将进一步推动分流，我国第一二产业就业人数，向第三产业转变。由此，拉动我国商业、服务业、旅游业、交通及相关产业，向良性健康蓬勃方向发展，都将起到积极的推动作用。并且对减轻我国目前每年交通行业的春运和秋运人流高峰，都将会有一个较大的缓冲作用。从而进一步引导我国各部门各行业的“假日经济”，向每月化、长期化、正规化、标准化、可持续方向发展，都将起到积极的推动作用。由此，拉动我国整体国民经济，向良性可持续方向发展，都将起到极大的推动作用。

二、新型工作休息制度的具体内容

（一）工作轮概念的引入

根据我国国民经济和综合旅游娱乐消费产业，长期可持续发展的需要。将目前现行的每星期5天工作制，改为12天工作休息制。并将目前全年法定的1960小时总工作时间，适度调整在1920小时一2160小时之间，以利于多人轮流换班代班的操纵。再根据这一要求，将每年的365天改为360天。平均分为30个工作小轮，平均每1个工作小轮为12天。实际平均每人每天工作5.3一6小时，全年30个工作小轮，共计工作1920一2160小时。然后，再将每3个小轮，合并为1个工作大轮。全年360天，共计10个工作大轮。合并工作大轮的优点，就在于使各行各业及行政企事业单位的轮度财务收支预算，更加科学合理，更加使用方便。

本工作轮的划分，根本不需要修改现行国际历法。只是取代每星期5天工作制后，再改为今后12天工作休息制而己。本工作轮划分的时间，从每年的公历元月1日算起，必须要印在日历上。印刷时必须要注明：第几大轮第几小轮第几天（也可以直接简印为：08：22：11轮，意思是第8大轮第22小轮第11天）。然后，从第1小轮的第1天，一直排列到第30小轮的第12天满为止。另外，再将全年第30小轮满后的5一6天，加在第30小轮之内。如继续上班工作的职工，可按零时性加班加点计算工资。如不上班工作的职工，可以适行全厂停工机械检修，适行全天放假，以刺激社会综合消费。如本单位公司算发工资时，既可以按每1大轮计算，也可以按每1小轮计算。如果国家进行月度财务收支预算时，既可以按1月进行财务预算，也可以按每1大轮进行财务预算。而且用每1大轮财务预算，比每1月财务预算，更精确，更科学。

（二）新型工作休息制度表

（三）新型工作休息制度下的具体排班内容

1. 8：4标准工作制。全天8小时上班。1个工作岗位上，1人1班工作，1天内1人2班。平均每人每天工作8小时，每班工作4小时。每人每1小轮连续工作8天，休息4天。平均每人每1小轮连续工作16班，共计工作64小时。如此往复，长期循环。不分下雨天，按时上班工作。但如遇有节假日或春节、五一节、端午节、国庆节、中秋节、元旦节等长假期等特殊情况时，可以适度调整错开上班日期。也就是在每1小轮当中，可以中间休息2天，最后休息2天。也可以开头休息4天，最后工作8天。还可以适度调整适行连续工作制，也就是每人每次连续工作16一24天，然后再连续休息8一12天。预计全年每人平均累计工作1920小时，比目前法定的1960小时，差40小时。预计每人每年累计工作240天，休息125天。其中每人每次的最多休息天数，为4一12天。本8：4标准工作制。适用于今后我国各部门各行业，每天8小时上班，1个岗位上1人1班，1天内1人2班按时工作的各行各业；事业单位公务员、教育行业学校老师同学们、或一部分企业公司长白班上班的职工们使用。

2. 8小时轮流换班工作制。（见上表1-2）。这种工作制的特点是：全天24小时连天连夜轮流换班工作。1个岗位上4人3班轮流换班工作，（分为：1班、2班、3班、4班），也就是平时3人在厂轮流换班工作。1人在家或外出旅游休息。1天内3人各1班，分为早中晚3班。平均每人每天每班工作8小时。然后再休息16小时。每人适行连续工作制和连续休息制。不分小轮和节假日按时工作，中间没有间隔休息天数。但每人可以根据厂内规定，与其余3人轮流换班工作，轮流选择旅游探亲休息天数。而且每人每次可以连续工作1一15个工作小轮，累计连续工作12一180天，然后再连续休息4一60天。如此往复，长期循环。平均每人每次连续工作天数，是连续休息天数的3倍。预计全年每人平均累计工作2160小时，比目前法定的总工作小时1960小时，超200小时。预计每人每年累计工作270天，休息95天。其中每人每年每次，最长休息天数为4一60天。本8小时轮流换班工作制，适用于全天24小时工作，在车间内多人多班轮流换班工作的机械转动性企业职工们使用，或一部分多人轮流换班，工作的行政事业单位职工们使用。

3. 12小时轮流换班工作制，（见上表1一2）。本工作制的特点是：全天24小时上班工作。1个工作工岗位上，4人2班或4人3班轮流换班工作。也就是平时2一3人在厂轮流换班工作，1一2人外出旅游或在家休息。1天内2人各1班，或3天内3人各2班。分为1班、2班、3班、4班。平均每人每班工作12小时，然后再休息12一24小时。每人适行连续工作制和连续休息制。不分小轮和节假日按时工作，中间没有间隔休息天数。但每人可以根据厂内规定，与其余2一3人轮流换班工作，轮流选择外出旅游探亲休息天数。而且每人每次可以连续工作1一15个工作小轮，累计连续工作12一180天，然后再连续休息4一60天。如此往复，长期循环。平均每人每次连续工作天数，是连续休息天数的（1倍或3倍）。预计全年每人平均累计工作2160小时，比目前法定总工作1960小时，超200小时。预计每人每年累计工作180一270天，休息95一185天。其中每人每年每次，最长休息天数为4一60天。本12小时轮流换班（1一2）工作制，适用于全天24小时工作，在车间内多人多班轮流换班工作的企业职工们使用，或一部分多人轮流换班工作的 行政事业单位职工们使用。

4. 全天（1）一（2）工作制，（见上表1一2）。全天8一10小时上班，一般为8小时。1个工作岗位上1人1班按时上班，1天内1人2班。每人每班工作4一5小时，一般为4小时。每人每天工作8一10小时，一般为8小时。每人每次可以连续工作1一250天，休息1一165天。预计每人每年累计工作200一250天，休息115一165天。平均每人每年累计工作2000小时。比目前法定的总工作时间1960小时，超40小时。一般天气晴朗时，要连续性每天正常上班工作。必要时，还可以在夜间零时性加班加点工作。但遇到下雨天或法定节假日等特殊情况时，可以适行全天放假休息或外出旅游游玩。本全天（1）一（2）工作制，适用于建筑行业及野外白天工作的，各企事业单位职工和农民工使用。

5. 随意工作制，（见上表1-2）。根据本公司本岗位的工作特点，以8：4标准工作制为基础，自行编制的工作制度。制定时间标准为：1小轮12天，平均每人每天工作8一10小时，每1小轮共计工作64一72小时。每1大轮36天，共计工作192一216小时。全年360天，共计工作1920一2160小时。工作休息时间比例，调整要适度。本岗位没有标准的上班时间表，而是按场次，班次，车次，天数，月份来计算上班时间。本随意工作制，适用于种植业，养殖业，商业，服务业，交通运输业，餐饮业，旅游业，文艺演出业等第三产业的部分单位公司职工们使用。

三、新型工作休息制度的实际应用

（一）应用前提

要想让这种工作休息制度最终得到应用，最关键一环就是要得到全国人大的通过。如果全国人大未通过，可以在各省小范围内推广1-10年，最后再慢慢推广到全国，进行大面积应用。如果对各省的经济发展有帮助，可以在推向全国。

（二）应用实例（见表2）

为了更加清晰的阐述本工作休息制度，本文以2013年为例，详细说明工作轮的划分和时间安排。

第一大轮共计3个小轮，每轮12天，从2013年1月1日开始至1月12日为一小轮，按照8：4的标准来执行的话，那么就是工作8天，休息4天，在工作的8天中，可以按照个人的时间安排协调在这8天的安排，相对于现有的安排来说，这样的安排可以算做是少休息2天，因为现在是两周14天的时间内休息4天。如果职工想利用休息时间出游的话，那可以连上8天，最后利用休息的4天出游。在3班倒的环境下，也可以按该方法执行，因为按照4人3班制的话每天都会有人休息，综合下来每人每年会有120天的休息时间。该种安排比较适合一些国家机关或是重工业企业，国家机关可以安排上八休四，而重工业企业，一般采用三班倒制的流水线作业。

如果按照12小时轮班制的话，那么相应的每天负担较大，但是每一小轮的休息时间至少在6天以上，而每年的休息时间也在要在180天以上，这样的工作制度比较适合轻工业的工厂或者服务业，因为这些行业的通常要求职工具有很好的延续性，工作强度趋于中等，工人连续工作12小时的可行性较高。这种轮班制还能继续进行细分，即上二休二，保证员工有充足的休息和调整时间。

（作者单位：青海省西宁市湟中县西堡镇西两旗村委）