基于SWOT分析的东明县黄河森林公园旅游业发展对策研究

孟宪敏

森林公园旅游不仅是我国森林旅游产业的主体力量，同时也是国内旅游业极具影响力的新生力量。文章通过对东明县黄河森林公园旅游业发展的SWOT分析，得出其发展旅游业的优劣势、机遇和威胁。在此基础上，提出东明县黄河森林公园要结合自己的优势与劣势、机遇与挑战，坚持从政府、从业人员、景区运营等方面提出改进的措施，从而使东明县黄河森林公园旅游业的发展迈向一个新的台阶。

森林生态旅游是随着一般景区观光旅游而逐渐产生发展起来的一种专项旅游形式，适应了人们回归自然，保护环境等的需求。随着森林旅游资源的不断开发和受到重视，森林公园应运而生，发展十分迅速。森林公园作为一种受特殊保护的林地和游览观光、休闲度假、科普教育的特定场所，已经成为森林旅游的重要载体，越来越受到社会各界的广泛关注。但森林公园在开展旅游业的过程中不可避免的在环境保护、景区运营、人员管理等方面存在问题。因而森林公园旅游业的发展，应以可持续发展理念为指导，打造高质量的旅游景点项目，同时配备以完善的基础设施和服务，使森林公园的发展对当地经济效益、生态效益、社会效益三者的统一起到助推的作用

一、东明县黄河森林公园概述

东明县黄河森林公园位于菏泽市东明县城区西南30公里处 ，东临106国道，西临黄河，南临327国道，距日南高速路入口3公里，交通便利。东明县黄河森林公园是鲁西南地区最为集中、生长最好的森林之一，是在原国有东明三春集体林场的基础上，当地政府投资兴建的。该森林公园总面积775.3公顷，是山东省最大的平原国有林场，项目总投资7850万元，2004年开始投资建设，现阶段基础设施已初步建成，景区项目投入运营。东明县黄河森林公园定位在严格保护现有森林资源及自然风貌的基础上，形成以弘扬黄河文化，开展森林游憩娱乐、水上游乐、植物观赏、野生鸟类观赏、休闲度假、果品采摘等项目为主要特色的自然生态旅游区。2004年被菏泽市批准为市级森林公园，2006年被山东省林业局正式批准为省级“优秀森林公园”。

二、东明县黄河森林公园SWOT分析

（一）Strength（优势）

1.旅游资源种类齐全，数量丰富

景区内人文和自然旅游资源丰富，汇集动物、植物、民俗等资源于一体。景区内以绿色乔木为主，同时建有人工防护带及片林，引进珍稀特色植物。景区内现有樱桃、水蜜桃、西瓜等12个水果采摘园，有五大观光林区。景区依托黄河优势，建设有水上游乐区、儿童乐园、黄河度假村、黄河康乐宫等休闲娱乐资源。同时景区将东明县文化与黄河森林公园建设相统一，内设 “庄子园”等休闲文化旅游资源。

2.地理位置优越，通达性高

东明县黄河森林公园处于广阔的平原地带，靠近106和327国道，距日南高速路入口3公里，自驾游、团队游客到达公园交通便捷。随着以后高铁、汽车站的修建，为黄河森林公园旅游业的发展提供便利的条件。

（二）、Weakness（劣势）

1.景区内交通条件相对滞后，基础设施不完善

东明县黄河森林公园内主要路段仍然是砂土路面，两条主干道上部分路段一旦在下雨或下雪天时路况较差。景区缺乏垃圾处理设备，污水排放、处理设施不健全。

2.员工队伍总体水平低

东明县黄河森林公园在职员工有153人，但其中拥有大专以上文凭的占不到20%，并且当地居民的员工占大多数。对于一些文化程度低的员工并没有进行严格的培训就上岗，特别是在瓜果采摘园内的技术员虽然在培养瓜果和采摘方面拥有丰富的经验，但在对于接待礼仪方面缺乏专业知识，造成游客满意度降低。

（三）、Opportunity（机遇）

1.旅游业大发展，森林公园旅游的兴起

国家旅游局提出了“到2020年建成世界旅游强国”的奋斗目标。21世纪中国旅游业呈现出一种全方位，多层次，多样化，新格局的发展态势。东明县黄河森林公园是本县同时又是本市内第一项大力推行带有可持续发展的森林生态旅游的项目，再加上国家政策的颁布为该森林公园的发展提供了保证。

2.东明县政府的大力支持

随着我国旅游业的不断发展，该县政府想通过借其旅游业的发展支撑起本县经济的发展。在政府的大力支持下，该县旅游局根据黄河森林公园总体布局、分期实施的原则，项目总投资11798万元。其中，固定资产总投资5801万元，绿化工程投资335万元，宣传教育投资480万元，其它投资400万元。在这种机遇下其发展必会迈上大台阶。

（四）Threat（威胁）

1.区域内资源雷同，竞争激烈

在东明县境内石化公园和万福公园在旅游资源上与黄河森林公园有很大相似之处，尤其是在植物资源方面。同时再加上两座公园比黄河森林公园建造完成的时间早，里面设施也比黄河森林公园的完善，这就使得该公园在发展筹建中充满了激烈的竞争。

2.生态环境保护的大趋势，使环境保护势在必行

国家层面对生态环境的注重，使景区在发展过程中必须将生态环境保护放在第一位，禁止盲目开发。在这种大环境下，东明县黄河森林公园必须采取相应的有效措施进行可持续发展，否则，将很难立足。

三、加快东明县黄河森林公园发展的措施

（一）扩大融资渠道，完善基础设施建设

首先要实行市场机制，公开招标引进外资与先进的技术，加强基础设施的建设。东明县旅游行政管理部门要与旅游开发商进行合作，定期探讨东明县黄河森林公园的开发措施，在生态环境承载力的基础上进行开发。其次，政府要提供政策上的支持，给予外来投资者政策上的优惠，吸引他们来投资。最后，民间组织等非政府机构要发挥自己的人脉关系引进外资，如东明县黄河森林公园管理委员会可以与社区联系，吸纳民间资金来进行基础设施的建设。

（二）培育和引进高素质的人才

旅游业健康发展的关键是人才，不仅是在高层的旅游规划者，更还有低层的导游人员以及建设者。一方面可采取“请进来，走出去”、“内外结合，长短结合”的办法，加强对在岗人员的培训、轮训，强化他们专业服务水平，定期组织在职人员培训，组织在职人员外出学习考察；与高校进行合作，引进高校旅游人才。另一方面，引入奖惩机制，对表现优秀者进行奖励，起到激励作用；实行高素质的规范化管理，提高从业人员的素质和服务质量；提高就业的最低学历限制门槛，从而提高从业人员的总体学历水平。

（三）“人有我优，人优我异”，树立自己的主题特色

景区要对相似旅游资源的石化公园和万福公园进行分析，找到与两公园不同之处，结合景观优势开展特色旅游项目，形成自己的品牌特色。例如，可结合东明县西瓜种植基地，开展西瓜种植体验区，在瓜农的带领下体验当地的民俗风情，尽享劳动带来的欢乐；在水上游乐区内，建造沙滩城堡世界，让孩子尽情嬉戏玩耍等。

（四）多种宣传渠道并存，提高知名度

首先借助于网络系统，对网站要定期更新消息和内容，从而得到更多外界人士的关注；入驻“携程”、“去哪儿”等旅游门户，扩大知名度。其次，借助节庆活动，例如在每年的西瓜节可以设计一些营销活动，一方面为本县的西瓜扩大销路，另一方面可以借助于这一活动来扩大东明县黄河森林公园的对外知名度。最后，政府部门要对其进行营销，利用自身的资源优势，将黄河森林公园推出去。

（五）提高环境保护意识

首先，当地居民要参与到开发建设活动中来，加强社区居民的“增权”建设，提高居民的环保意识和积极性。其次，在景区安放警示牌，发放宣传手册、播放主题宣传片，提高游客的环保意识。最后，要健全法律法规制度，教育与法律相结合，必要时发挥法律的强制作用对违法行为予以法律责任的追究。

四、结语

森林公园是综合经营森林与全面发挥森林效益的战略工程，它既能保护森林资源，也可以促进经济发展和提高生态效益，对于解决森林生态恶化和环境破坏起到关键作用。以东明县黄河森林公园作为研究的对象，提出其旅游业发展的措施，在一定程度上还是具有现实意义的。指导东明县黄河森林公园旅游业更好的发展，为当地居民带来更多的就业机会，促进当地环境的保护，进而达到社会效益，经济效益，生态效益的统一。

（作者单位：广西师范学院地理科学与规划学院）