中菲关系改善要靠更多务实合作（焦点话题）

陈传仁

据菲律宾媒体日前报道，菲总统杜特尔特将于本月18日至21日对中国的访问被升格为国事访问，这将是杜特尔特上任3个多月以来的首次国事访问。杜特尔特上任数月来的言行给外界的印象是希望摆脱美国对菲的控制，进而改善菲中关系。经过多方调研，笔者认为通过对华合作发展本国经济已成为杜特尔特未来执政的一项主要内容。

与前任阿基诺三世不同，杜特尔特上任后数次对美国干涉其国内“反毒”行动报以愤怒回应，甚至采取叫停美菲军演等方式，其目的是寻求菲律宾独立于美国的外交自主地位。与此同时，杜特尔特虽有对华“靠拢”的态度，并不能完全说明他是“亲华派”，但他的表态与行为至少表明他无意与中国为敌。杜特尔特的这一立场并不令人奇怪，因为在担任棉兰老岛达沃市长20多年时间里，杜特尔特受到菲律宾华商的许多帮助，尤其是诸多华商给予他中国改革开放的治理经验与信息，使其萌生学习中国治理的想法。

近期，杜特尔特表态愿与中国结成贸易联盟，如何能让中菲在搁置争议的前提下在经济合作上展开更多务实的活动，笔者认为经济金融方面可以有不少可为之处。

首先，可全面恢复在阿罗约总统时期签署、却在阿基诺三世执政时中止的各大项目，尤其是与菲律宾民生相关的项目，如国家宽带网络升级改造项目、桑托斯将军城渔港扩建项目、北吕宋铁路建设项目。更要提及的是，可推进令菲律宾民众欢迎的“民屋安居工程”，通过国开行或亚投行贷款方式，以钢结构组合屋产品，切实帮助数以万计的菲律宾普通民众抗震防台风，这将大大提升菲律宾民众对中国的支持度。

其次，与当地华人金融机构合作，推动中资银行及其他金融机构、民营资本走进菲律宾。甚至可以考虑在菲律宾马尼拉建立人民币清算中心，辐射东南亚，在经济血液里渗入中国的影响力。作为拥有1亿人口的国家，菲律宾仅有25%民众拥有银行账户，但却有15%人口在海外工作，大量外汇需要汇回菲律宾。近年来，中菲贸易连续以两位数增长。若能推进人民币结算业务与扩大中资金融机构网点，将从长远角度夯实中菲关系。

第三，全力推进中国主导的亚投行参与菲律宾基础设施投资，改善菲律宾公路、地铁、铁路与港口等状况。

菲律宾国内基础设施严重落后，每年资金需求量达200亿美元，但菲律宾政府仅能支出3%，渴盼引进国际资金。菲律宾未来几年年均GDP增长将保持在7%以上，菲律宾是东南亚乃至全球增长最快的国家之一，这一点不少中国企业并未看到。而且，随着基础设施的改善，对菲投资也会成为中国企业“走出去”的一个上佳选择。

第四，大力推动中国产品出口菲律宾，帮助菲律宾引进中国各项医疗、康复设施，加强并扩大旅游市场的合作，从社会最底层民众的角度，着眼于长远，创造中菲关系的良好基础。▲

（作者是清华大学经济外交研究中心高级研究员）