房地产在经济管理中的现状探究

2016-10-11杨巍

经营者 2016年11期

关键词：法律法规管控政策

杨　巍

房地产在经济管理中的现状探究

杨巍

房地产在经济发展中举足轻重，文章首先剖析了房地产在经济管理中的问题，而后针对问题提出了相应的对策，以期对房地产的健康发展有所裨益。

房地产经济管理问题对策

一、引言

自从我国放开房地产市场以来，短短几十年里，房地产已发展成为我国经济体系的支柱产业，对提高人们居住条件、地方收入以及经济发展起到了至关重要的作用。然而，房地产市场在发展的同时也存在一些突出问题，房地产不断占据着社会关注的热门话题。房地产发展过快，使得整体抗风险的能力较差，运行存在较大风险，另外，价格一直居高不下，交易及二手市场一直不够明朗。正是由于房地产关乎民生，责任重大，国家针对房地产市场出现的各种问题，采取各种措施不断加大管控力度，但效果不够明显，一些本质的问题仍然存在，房价仍处于增长的态势。可见，我国房地产有一定的发展空间，但还存在许多的问题和不足，持续健康发展的房地产之路仍然任重道远。

二、房地产宏观经济管理存在的几点问题

（一）管理形式化，机制欠完善

近些年，政府推行了很多管控政策，但是大多执行不到位，出现流于形式的现象。一些政策存在争议，操作性不强，不能及时颁布实施细则。另外，从国家自上而下的管控方式来看，国家和地方一直职权模糊，定位不明确，两级监督未能起到应有的管控效果，经济管控形式化，机制不完善。现阶段，我国房地产仍处于发展的高峰期，不仅是地方经济的支柱，也是地方财政的重要力量。政府不断抬高地价，拉高房价，开发商往往又与政府合作，内部交易为常事，房地产管控难度加大，国家宏观政策往往成为形式，无法发挥真正的作用。另外，房地产市场涉及土地、金融、开发商以及政府等多个部门，协调不到位，往往容易出现沟通不到位、脱节的情况，管控流于形式。在一段时期内，房地产业推动了我国经济的发展，尤其是当国际金融危机的时候，房地产行业通过国家出台的一系列激励措施，对国民经济起到了的增长起到了关键性的作用。也正是因为这样，好多地方政府都将房地产作为支柱，认为房地产业对经济增长有明显的作用。但是，房地产应该以人民居住为首要，这才是人民所需，是正道。为了解决房价一直居高不下的问题，首先必须从当地政府抓起，本着公平的宗旨改变房地产体制，对于计划外的房产征收一定的税收，在体现公平公正的基础上，满足政府比较稳定的财政收入。但是，体制的改革还需一段时间，需要其他辅助手段，才能予以实现。

（二）法规制度体系不健全

从其他国家房地产发展的经验上看，完备的法律法规是房地产市场健康发展的保障和基础。我国当前的房地产处在迅猛发展的阶段，与其相关的法律法规有待进一步加强和完善。房地产市场的管理应涵盖从开发、建设、交易一直到后期管理的全过程，但是目前还未出台一部适合房地产的管理法。当下，我国房地产相关法律法规的建设进程显然不能够满足房地产快速发展的情况，从而使得法律真空愈加增多。此外，我国主要还是靠行政力量来管理房地产宏观经济，很多文件是以国务院名义签发的，或是以国家部委的名义发布，比如国十条等，但不能体现法规的严肃性和稳定性等特点。虽然已初步建立起了某些相关的法律法规，但与之相配套的实施细则尚不够完善，造成房地产以及土地市场有法不依、执法不严。也有部分现有的法律法规不能落实，使其应有的效力打了折扣。

（三）管理目标不清晰，政策不够稳定

近年来，我国房地产行业的管理目标一直都是限制房价过快过涨，让老百姓有房子住，实现市场供需平衡。但我国房地产市场在认识和长期规划方面很模糊，有的方面还存在一定的错误观点，政策目标没有远期规划，加上政策目标模糊，短期与中长期规划不一致，政策缺乏稳定性，给整个房地产行业的正常运行带来困扰。政策的漏洞还让一些投资者有机可乘，干扰正常秩序，如经济适用房等。在调控过程中也出台过很多政策，但是房价反而涨得更快。房地产政策调控的方式不灵活、不持续，不能从源头上解决房价上涨过快的问题。政策虽然在变化但总是不能根本改变，治标不治本，某种程度上来说是对行政资源的浪费，对稳定民生产生不利影响。刚降税费要鼓励人们买房，还不到一年时间又提出二套房限制政策，使得本来的刚性需求受到限制。由于政策摇摆不定，购房者和开发商已渐渐对调控政策变得麻木。左右摇摆的调控政策已经沦为保增长的工具，原本抑制房价过快上涨的政策俨然已成了房价暴涨的润滑剂，过度依赖房地产的经济体系已成为莫大的讽刺，这种口号式的经济管理政策如此下去肯定不能再有效吸引消费者的目光。

三、房地产经济管理的相关对策

（一）制定长期目标，指导短期实践

当前正是改革的攻坚时刻，国家的经济发展正面临着结构性的调整。房地产的可持续性发展对于改善群众的居住和生活条件以及促进经济的增长和转型将持续发挥重要作用。在立足基本国情的基础上，理顺房地产经济管理的思路，在保证眼前效益的同时也应该确定长期的目标，以满足日益增长的刚性和改善性需求以及新型城镇化建设的需要，从而促进经济和社会的可持续健康发展。在对当前房地产业的发展现状进行充分调查研究的基础上，制定并出台房地产业的中长期目标，方是保证房地产业可持续健康发展的必由之路。与此同时，把经济管理的长期目标析出中短期目标来指导当前工作，才能理顺当前复杂的市场关系并且提出针对性措施。例如，鉴于我国人多地少的现实条件，短期内房地产市场应着重对市场进行明确的界定和功能区分。对房地产的消费需求要科学地进行引导，政府要建立完善的住房保障体系，而对房地产投机的行为应从金融等方面进行限制。

（二）完善法律法规

目前要实现国家房地产业的健康发展，就要逐渐完善与房地产相关的法律法规，建立适合中国国情的完善的房地产法律体系，达到市场的规范化和房地产宏观经济管理的合法化。要通过法律有效约束政府出台相关经济管理政策，避免过多、过频繁或摇摆的行政干预对房地产造成的负面影响和干扰。同时，要用法律确保建立并实施房地产业全方位、多层次的宏观调控措施。此外还要尽快出台实施细则，保证现有法律的实施，并促成出台《房地产法》，规范开发、交易、中介以及后期服务等房地产涉及的各个环节，提升房地产政策的稳定性以及严肃性，使房地产经济管理有法可依、违法必究。

（三）健全管理机制，保障管理落实

目前房地产市场存在许多深层次问题，改革其经济管理体制是解决这些问题的必要途径。要清醒地认识政府对市场起到的作用，同时充分发挥市场的调节功能，及时根据市场变化情况进行适当干预，建立起对房地产业发展有效的运行管理机制。还要理顺中央与地方的关系，明确双方责任和职责，地方政府要在房地产业的宏观经济管理上与中央步调保持一致，结合本地实际，因地制宜采取差异化的调控政策。此外还应探索财税体制改革，减小地方财政对土地的依赖程度，提高地方落实国家政策的积极性。