紧紧围绕改革强军大局 努力推动国防动员和后备力量建设军民深度融合发展

谢伏瞻

紧紧围绕改革强军大局努力推动国防动员和后备力量建设军民深度融合发展

谢伏瞻

谢伏瞻书记视察征兵工作

内容提要：军民融合发展是党中央、习主席从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路。必须认清形势任务，切实强化推动国防动员和后备力量建设军民深度融合发展的政治责任；抓住关键发力，不断提升国防动员和后备力量建设军民深度融合发展的质量效益；加强组织领导，积极构建国防动员和后备力量建设军民深度融合发展的良好格局。

军民融合改革强军国防动员建设后备力量建设

作者：谢伏瞻，河南省委书记、省人大常委会主任、省军区党委第一书记

党的十八大以来，习近平主席高度重视正确把握和处理经济建设与国防建设的关系问题，鲜明提出了军民深度融合发展的时代命题，强调把军民融合发展上升为国家战略。这是党中央、习主席从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路。各级必须高度重视、强化举措，自觉将国防动员和后备力量建设融入经济社会发展体系，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来，促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，努力为富民强国、兴武强军提供强大动力支撑。

一、认清形势任务，切实强化推动国防动员和后备力量建设军民深度融合发展的政治责任

2016年7月，中共中央、国务院、中央军委印发的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，强调要把军民融合的理念和要求贯彻到经济建设和国防建设全过程，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。我们一定要深刻学习领悟以习近平同志为总书记的党中央作出的重大战略部署，统一思想、提高认识，以强烈的使命担当肩负起推进国防动员和后备力量建设军民深度融合发展的时代重任。

第一，推动军民深度融合发展，是助推实现中国梦、强军梦的重大战略举措。习主席强调，实现中华民族伟大复兴是我们的强国梦，没有一支强大的军队，没有一个巩固的国防，强国梦就难以实现。近年来，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力显著提高，特别是随着国家“一带一路”战略的深入实施，国家利益得到前所未有的拓展，我国正处在由大到强“关键一跃”的重要节点上。但也要清醒地看到，实现中华民族伟大复兴的中国梦决不会一帆风顺，个别西方国家不甘心坐失对世界的主导权，加紧对我政治上渗透、经济上施压、军事上围堵，朝核问题阴云密布、海上争端复杂尖锐、台海局势波谲云诡，国家总体安全形势不容乐观；我国经济发展进入新常态，趋势性、阶段性、周期性矛盾相互交织，“三期叠加”阵痛显现，改革发展稳定的任务艰巨繁重。在复杂严峻的形势下，党中央把军民融合发展上升为国家战略，作为深化国防和军队改革的三大任务之一，有利于促进经济结构调整、经济发展方式转变，有利于提升战争潜力和国防实力，是实现中国梦、强军梦的必由之路和根本大计。

第二，推动军民深度融合发展，是全面提升国防后备力量建设水平的必然要求。国防后备力量建设军地兼容、寓军于民，特点在融合，优势在融合，出路也在融合。近年来，军地各级积极探索具有本区域特色的融合发展之路，国防动员和后备力量建设取得明显成效，但还存在专业人才缺、科技含量低、信息能力弱、装备征召难等矛盾问题，国防动员和后备力量建设层次还不高。当前，我国经济社会持续健康发展，产业结构加快升级，科技创新能力明显提高，先进制造业、高成长服务业等产业加快建设，为国防动员和后备力量建设积累了丰厚潜力资源。推动军民深度融合发展，能够更好地盘活用好这些优势资源，更好地激发国防动员潜力实力，为有效解决存在的矛盾和问题，推动国防动员和后备力量建设深度转型升级提供坚强支撑。

第三，推动军民深度融合发展，是继承发扬党管武装优良传统的分内职责。党管武装是我们党在长期领导中国革命建设实践中创立形成、具有中国特色、领导管理人民武装的根本制度。推动军民深度融合发展，涉及国防动员和后备力量建设的方方面面，是党管武装工作的重点领域和主要内容，使命光荣、责任重大、要求很高。党中央决定成立军民融合发展领导机构，加快推进军民融合立法进程，并赋予省军区系统更多的军民融合职能。推动军民深度融合发展，无论是“军转民”，还是“民参军”，都离不开党委、政府的统一协调和关心支持。各级党委、政府和有关职能部门一定要切实履行好深度融合、兴武强军的使命职责，把关心支持国防和军队建设当做分内职责，满腔热情地为军队建设、广大官兵排忧解难，巩固发展坚如磐石的军政军民关系，为实现中国梦、强军梦凝聚强大力量。

二、抓住关键发力，不断提升国防动员和后备力量建设军民深度融合发展的质量效益

“扭住关键、精准发力”是习主席反复强调的重要工作思路和方法。当前，面对推动军民深度融合发展的新形势新任务新要求，需要研究解决的问题很多，工作任务很重。军地各级必须紧紧围绕改革强军目标，聚焦国防动员和后备力量建设的主业，深化改革、统筹谋划、协同推进，突出重点难点问题加强探索实践，奋力推动国防动员和后备力量建设军民深度融合发展迈上新台阶。

第一，扭住深化全民国防教育这个铸魂工程持续固本强基，在全社会形成关心支持国防建设、推动深度融合发展的浓厚氛围。加强全民国防教育是法律赋予各级党委、政府和军事机关的职责和义务，是振奋民族精神、增强民族凝聚力的重要途径。但在长期和平环境下，一些同志忧患意识、国防意识有所淡化，一些年轻领导干部对党管武装传统了解不多、体会不深，还有一些民兵预备役人员履行国防义务不够积极主动，这反映出国防教育抓得还不够深入人心。武备之要务，当以强心为先。各级要把加强全民国防教育作为深化融合的首要领域，不断凝聚强军固防的意志力量，夯实军民融合的思想基础。要把国防教育纳入全民教育的重要内容和具体规划，积极构建制度规范化、内容系统化、活动经常化、形式多样化的国防教育新体系，切实推进国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进村镇。要不断创新改进国防教育的形式方法，充分发挥广播电视、党报党刊、政务网站等大众传媒的主渠道作用，强化国防教育基地、革命纪念场馆的主阵地功能，重视搭建运用微博、微信等新兴传播平台，进一步扩大国防教育的辐射面和渗透力。要切实突出领导干部这个重点，各级党委中心组学习和党校、行政学院培训要把习主席关于国防和军队建设系列重要论述，特别是改革强军重大战略思想列入重要内容，切实强化领导干部国防安全意识，增强推动军民深度融合发展的思想自觉和行动自觉。

第二，扭住增强国防动员能力这个核心目标持续提速增效，加快构建与担负使命任务相适应、与经济社会发展相融合、与联合作战要求相衔接的国防动员体系。国防动员是军民融合的重要组织形式和桥梁，强大的国防动员能力，是保证军队能打仗、打胜仗的坚强后盾。各级要牢固树立国家总体安全观，围绕完善国防动员体系，加快推动基础、产业、科技、教育、社会服务等重点领域深度融合，不断提升快速动员、精确动员、持续动员能力；加快动员潜力大数据建设，以推进“互联网+”行动计划和智慧城市建设为契机，努力建成覆盖县以上各级的国防动员潜力综合数据库，完善统计查询、分析决策、动态掌控等功能，为实现国防动员平战转换、快速对接提供有力信息技术支撑；加强国防动员指挥演练，紧贴担负任务和地区实际，健全国防动员指挥机构、完善各类方案预案，定期组织国动委各成员单位开展全要素、全过程训练演练，不断提高国防动员组织指挥能力；积极创新国防动员组织模式，依托国民经济动员中心、装备动员保障中心和产业集聚区等，探索建立能源物资储备基地、高技术兵员储备区，逐步走开市场储备与生产储备、实物储备与技术储备、选拔培养与临时征召相结合的动员路子，确保随时能够拉得出、供得上、保得好。

第三，扭住民兵预备役建设这个重点任务持续编实建强，实现生产力与战斗力同步提升、军事效益与经济社会效益互促共赢。民兵预备役是国防后备力量战斗力生成的基础，担负着应急应战的使命任务。这次国防和军队改革，裁减军队现役员额30万，还要优化预备役部队结构、压减民兵数量、调整力量布局和编组模式，这对加快推进我国民兵预备役建设由数量规模型向质量效能型转变提出了新的更高要求。近两年，各级认真落实民兵预备役调整改革任务，取得了明显进步，但发展还不够平衡，一些地方“组织落实空、人员名单虚、队伍召回难、应急能力弱”的问题仍然存在。要坚决贯彻中央军委改革强军的决策部署，结合编制实施“十三五”规划，统筹抓好民兵预备役建设，真正把应急应战有需要、本地有优势、建设有条件的力量编建起来，确保建在身边、抓在手中、用在关键；积极适应我国经济社会发展新形势，推动民兵组织建设向城乡一体化示范区、产业集聚区拓展，切实提高人员在位率和专业对口率；抓紧推进民兵综合训练基地和民兵武器仓库建设，尽快解决一些地区没有民兵训练基地的问题，为走好基地化训练路子、提高民兵训练质量奠定基础；把参加经济社会建设作为用兵练兵强兵的主战场，积极组织民兵预备役人员投身经济社会发展，发挥好生力军、突击队和排头兵的作用。

三、加强组织领导，积极构建国防动员和后备力量建设军民深度融合发展的良好格局

推动军民深度融合发展是一项长期战略任务和复杂系统工程，标准要求高、涉及方面多、协调配合难，军地各级一定要高度重视、加强领导，综合运用多种手段，充分调动各方力量，形成齐抓共管的生动局面。

第一，强化党委统揽。各级党委要强化主体责任，统揽全局、协调各方，切实发挥好总策划、总协调、总指挥作用，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，两张蓝图一起绘、两副担子一起挑，自觉做到通盘考虑、同步实施、协调推进。党政主要领导要负起第一位责任，带头想融合、抓融合、促融合，做到国防动员和后备力量建设重大会议组织到位、重大活动筹划到位、重大问题解决到位、重大建设支持到位。

第二，强化机制运行。在长期的党管武装工作实践中，我们逐步探索完善了双向兼职、党委议军、现场办公、武委会例会等一系列行之有效的制度，有些地方还探索建立了省级军民融合式发展联席会议协调机制，这些制度机制对促进军民深度融合发展发挥了重要作用。随着军民融合发展的深入推进，一些体制性障碍、结构性矛盾、深层次问题将逐步显现，必须进一步健全完善政府主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，常态化落实、强制性推进。要加强军地信息互通共享，进一步规范重大舆情、社情、灾情、军情通报交流制度，采取急情专报、值班快报、定期通报等形式，第一时间为各级研判决策提供参考。要加强军民融合要事会商，对涉及国防动员和后备力量建设的重大事项，军地相关职能部门应及时提出方案建议，党委、政府要快速立项研究解决。加强应急应战任务联动，政府应急办和公安、人防、交战等部门要与军事机关搞好任务对接，遇有重要任务、重大活动应相互支援、协调行动，确保及时应对、有效处置。

第三，强化法治保障。推进国防动员和后备力量建设军民深度融合发展，要求我们必须牢固树立法治思维，善于运用法治方式，充分发挥法规政策的规范引导和保障作用。近年来，国家和各地先后出台的关于深入推进军民融合式发展的意见、文件、规定等，加快了军民融合发展法治化进程。但从实际情况看，一些地方执行还不够有力，落实还不够到位，各级一定要进一步增强依法行政、依法办事的意识，适应新的形势任务要求不断完善法规政策体系，妥善解决复转军人安置、专武干部队伍建设、大学生士兵征集、国防设施建设等急难问题。要强化法规政策的执行力，切实抓细抓实，确保已出台的各项政策落到实处。

第四，强化督导问责。推进国防动员和后备力量建设军民深度融合发展，不仅要强调责任心，更要建立责任制，经常督导问责，严肃查究追责。军地应组成联合工作组，到基层一线检查调研征兵、义务兵优待金发放、退役士兵安置和专武干部队伍建设情况。要进一步规范检查督导办法，把国防动员和后备力量建设军民融合发展情况纳入党委、政府督查内容，不断加大检查力度，及时发现解决问题，制定实施奖惩措施。对工作成效显著的要及时给予表彰，对推动融合不力、不作为、乱作为的要严肃追究责任，强力推动国防动员和后备力量建设军民深度融合进入决策、融入工作、有效落实。

（责任编辑：孙永钰）

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ISSN1002-4484（2016）08-0004-04