城市园林绿化管理面临的问题及对策

2016-10-11冯保萍

绿色科技 2016年15期

关键词：管理体制园林绿化绿化

冯保萍

(云南省普洱市景东彝族自治县住房和城乡建设局市政公用事业管理所，云南景东 676299)

城市园林绿化管理面临的问题及对策

冯保萍

(云南省普洱市景东彝族自治县住房和城乡建设局市政公用事业管理所，云南景东 676299)

指出了园林绿化作为城市化进程发展时关键载体，在城市化进程中占据着重要位置。结合目前城市园林绿化管理中的实际问题，对优化管理效益提出了几点建议。

城市建设；园林绿化；可持续发展

1　引言

园林绿化不仅是城市化进程发展的关键载体，也是改善居民生活环境质量和经济发展的重要依据。从总体上讲，城市园林绿化管理主要是以生态效益、社会效益、绿地规划为表现形式，提升城市化发展水平和经济健康发展功能，对城市建设具有积极作用的管理手段[1]。当前，进一步增强城市园林绿化管理水平，解决管理过程中的存在问题并不断提升管理水平，是城市化发展中的关键任务。

2　当前城市园林绿化管理存在的问题

2.1管理体制有待健全

目前，城市园林绿化管理体制还有待完善，管理体系缺乏针对性，并不适用于所有城市的园林绿化管理。在城市绿化建设中，绿化管理部门多半以国家加强绿化的建设理念为基本依据，向国家绿化规划基本方针靠拢，但每个城市的园林绿化建设情况并不一致，国家部门提倡的建设方式不能保证面面俱到且贴近城市绿化管理，导致不同地区发展不平衡，“各自为政”现象较为明显。因此不少地区整体绿化管理水平不高，阻碍了城市园林绿化管理工作的发展，并对其管理法律法规的完善也产生了一定影响，不利于园林绿化管理工作的持续健康发展。

2.2管理工作不合实际

由于管理体制、法律政策等方面的影响，我国部分城市的绿化工作体系还未完全形成，针对绿化管理工作的实际问题缺乏相应的分析研究。据不完全统计，部分城市的园林绿化面积没有达到国家规范标准，以交通绿化带、园林公园等为主要形式，甚至存在绿化带严重缺乏现象[2]。从绿化管理工作的综合方面看，全方位、大面积的绿化建设还有待加强，绿化规划专业技术人员也较为稀缺，部分园林绿化施工、树苗养护存在滞后解决现象，造成城市园林绿化的发展速度较为缓慢。

2.3管理技能较为缺乏

在《城市园林绿化当前产业政策实施办法》中，对绿化管理提出了明确的发展要求，积极发展专业管理人才和管理技能，为城市园林绿化建设奠定坚实的基础。由于我国部分城市的土地受到少数房地产开发商的控制影响，绿地面积增速相比建筑面积更为缓慢，对园林绿化发展带来了一定影响，再加上传统绿化管理机构的单一发展模式，致使园林绿化管理人员的专业技能不能适应目前建设要求。并且，部分绿化管理者专业素质不高，工作责任心不强，时常发生监管不力、管理滞后等问题，这些都严重制约着我国城市园林绿化管理的持续发展。

3　优化城市园林绿化管理的几点建议

3.1完善管理体制，保障新型管理

针对我国目前城市园林绿化管理现状，相关部门需要结合城市区域经济发展状况和城市绿化环境，从管理体制入手，为绿化管理提供基本保障。首先要充分发挥政府部门的主导作用，完善城市园林绿化管理体制，建立健全“职责分明、权属有限”的管理运行系统，对绿化管理部门进行整合处理，积极调动各部门的工作积极性，整合园林绿化管理资源，从而实现优化管理。其次，依据城市的个体发展差异，构建新型管理规划和设计体系，秉持科学、合理、高效的发展原则，实现协调管理、统一管理。在区域变化情况过于突出的城市，重点掌握当地水资源、土地利用率等生态环境，将其融入管理体制和运行体系中，建立具有城市特色的管理制度。以郑州市园林城市建设方案为例，由于郑州市具有“九州之中、十省之域”的特殊环境[3]，当地市政府和相关单位坚持科学发展理念，通过“国家生态园林城市”的建设目标，构建“和谐发展、宏观建设”的园林管理体系，在一定程度上取得了很好的发展效益，“国际园林城市”则是其发展过程中的荣誉称号，现已成为郑州市现代化建设的发展主题。为进一步了解城市园林绿化管理工作，特拟定了城市园林部门对绿化管理审核流程图，见图1。

3.2提高管理水平，推动全面管理

在“《城市园林绿化评价标准》GB/T 50563—2010(解读)”中，对城市园林绿化管理工作提出了“规范化、科学化”发展要求，通过完善法律法规形成“有法制绿、依法制绿”管理格局。为推动城市园林管理工作的进一步发展，提升管理水平，推动管理举措是其重要依据和关键保障，城市管理部门要为园林绿化管理制定与当地绿化工作相匹配的管理条例，限制不法管理、违法发展相关要求，如非法占用绿化用地，为城市园林绿化管理工作提供良好的发展条件[4]。此外，适时提倡“人本思想”，秉持为市民服务的管理信念，以为市民提供便捷的绿化管理形式为己任，做到“不侵占居民用地、不打扰居民生活”的建设要求，从质量管理和责任管理推动城市园林绿化建设的快速发展。

图1城市园林部门对绿化管理的审核流程

3.3制定管理规划，创新管理方式

由于“各自为政”的渗透，我国绿化管理体系应当适时进行改革和创新，不再依靠以往的绿化管理体系和运行模式，制定科学、合理的管理规划。在实际工作中，结合专业管理人士和城市区域发展现状，避免出现“空头规划”现象，通过专业人员的工作指导意见和管理建议，并依据园林植物的生长特性，为园林绿化营造良好的发展环境。依据城市园林绿化管理现状，及时培育专业管理人才，灌输管理知识和绿化保护理念，并开展专业管理技能培训活动，为绿化管理工作注入新的活力。例如在温州市城市园林绿化管理工作中，通过开展园林绿化宣传活动，以“爱护园林”为建设理念，向当地市民提供免费的绿化知识教育，聘请专业的绿化管理人士作为教育活动的主体，从增强当地市民的绿化建设理念入手，积极转变城市园林绿化管理观念，创新传统政府主导管理模式，有利于推动温州市的城市园林绿化建设。