经济续稳向好 问题不容忽视

张八五

今年以来，面对错综复杂的经济环境和不断加大的下行压力，宁夏回族自治区坚持五大发展理念，深入贯彻中央决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，狠抓落实，上半年全区经济呈现稳中有升、持续向好的态势，经济增速高于全国、好于上年。

一、经济运行基本情况

上半年，全区实现生产总值1203.7亿元，增长7.9%，增速比一季度加快1个百分点，高于全国1.2个百分点，为2011年以来首次在上半年达到全年目标增速。

农业生产整体向好。粮食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“1+4”特色优势产业提档升级，全区粮食播种面积1162.5万亩，较去年增加6.9万亩。夏粮丰收已成定局，秋粮长势良好。蔬菜及设施农业产销两旺，新增设施农业4.2万亩，全区蔬菜上市量增加34万吨。新建标准化枸杞产业基地8.7万亩，新建改造标准化葡萄基地6.7万亩。4家涉农企业在新三板挂牌交易，36家涉农企业在宁夏股权托管交易中心挂牌。

工业生产快速回升。针对规上工业开局增速低迷的不利形势，自治区党委、政府及时出台“工业十条”，多措并举帮助企业应对困局，力促规上工业由负转正、稳步回升，上半年，完成规上工业增加值456亿元，增长7.4%，连续4个月稳步上行。电力指标持续向好；部分工业品价格趋稳回升，其中煤炭价格连续2个月回升，铝锭连续4个月上涨。新经济、新动能增势强劲。生物制药、先进装备制造、仪器仪表制造业增加值分别增长28.9%、9.5%和27.4%。

服务业贡献突出。今年以来，宁夏加大对服务业的统筹协调力度，促进生产、生活性服务业快速发展。上半年，全区服务业增加值增长9%，增速比上年同期加快2.2个百分点，对经济增长的贡献率超过50%。公共安全、教育和科技等财政八项支出贡献突出，增长21%，带动非盈利性服务业较快增长；电信业务总量增势迅猛，增长85%，居全国前列；全区商品房销售面积、销售额分别增长17.4%和14.2%；以自驾游、农家乐等为代表的旅游新业态增势强劲，全区接待旅游人次、旅游收入分别增长16.7%和18.9%。“互联网+”产业发展势头良好，中卫云基地、智慧银川、“八朵云”、“千村电商”等加快建设。

投资保持较快增长。全区通过狠抓重点工程和强化项目管理，充分发挥投资对稳增长的促进作用，保持了投资增速的较快增长。上半年，全区固定资产投资1441.8亿元，增长13.8%，增速比一季度加快2.2个百分点，比全国高4.8个百分点。自治区重点项目总体进展良好，其中60个重点项目74个子项中已有70个开工建设，投资完成率41.5%，高于去年同期1.3个百分点。民间投资增势强劲，增长29.6%，比全国高26.8个百分点。

改革开放深入推进。简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进，新取消、合并行政审批事项27项，投资项目报建审批事项由65项精简为38项。供给侧结构性改革五大任务逐步落实，年内计划关闭煤矿12处，减少产能429万吨；保障房货币化安置率达到47.4%，推动全区房地产去库存周期较上年底减少1个月；“营改增”、输配电价、非居民用天然气价格等改革全面落地，累计为企业减负50多亿元；空间规划（多规合一）改革试点全面推进，区市两级公车改革基本完成，整合32户区属国有企业，筹建7大集团，金融改革、供销社改革等取得阶段性进展。空中、陆上、网上丝绸之路加快推进，银川综合保税区、滨河新区等开放园区建设取得新成效。

民生保障得到加强。民生计划顺利实施，30件为民办的实事加紧落实。城乡居民养老、医疗保险扩面任务提前完成。开工建设各类棚户区改造住房42858户，农村危房改造20881户。中南部城乡饮水安全连通工程海原片区实现通水，中庄水库建成蓄水，34万群众饮水受益。“十三五”易地扶贫搬迁规划启动实施，5个县（区）已开工建设或开始实施安置房回购工作，13项脱贫攻坚行动计划全面展开。

二、主要问题及对下阶段的预判

一是稳增长的基础还不牢固。国内外经济环境仍然复杂，大宗工业品价格仍然处于低位波动状态。电力需求不足引发的扩散效应仍在持续，对煤炭生产、交通运输的不利影响加大。重大项目接续不畅，适应市场需求、促进产业转型升级的新项目、大项目、好项目不多。融资环境虽有改善，但中小企业融资难、融资贵的问题仍未根本缓解。

二是区域、行业、企业走势分化明显。一些高度依赖资源开发和产业结构单一的地区，经济增长乏力。有7个市县区经济增速连续五个季度低于全区平均水平。现代纺织、新型煤化工、生物医药等行业增势强劲，煤炭、冶金、有色等传统行业仍未摆脱困局。由于市场、产品、技术、管理等方面的差异，科技创新型企业好于传统企业，中小企业好于大型企业，民营企业好于国有企业。部分优势特色产业龙头骨干企业经营困难、效益下滑的状况没有根本好转，对全区增长造成较大影响。

三是三项收入压力仍然较大。全区地方一般公共财政预算收入增幅同比提高0.3个百分点，但区本级收入下降了11.9%。财政收入质量不高，税收收入只增长了4.5%，非税收入增长14.7%，占比达35.3%。特别是全面推行“营改增”后，预计全年将减收41亿元。上半年，受经济增速放缓和企业效益下滑影响，全区城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.8%，虽比一季度分别加快0.4个和0.2个百分点，但仍低于预期目标2个和2.7个百分点，实现全年预期目标任务艰巨。

四是消费品市场增长动力不足。当前作为拉动全区内需增长的两大动力的投资已率先实现回升，但另一动力消费却依旧疲软。上半年，城乡居民收入增速分别低于全国平均水平的1.5个和2.1个百分点，导致居民消费意愿不断降低，全区社会消费品零售总额增速已经连续五个季度个位数增长，上半年仅增长7%，比全国低3.3个百分点。

三、促进经济平稳健康发展的几点建议

（一）千方百计确保经济平稳较快增长

进一步巩固当前经济趋稳向好的势头，继续稳住经济增长的基本面，通过“以价促量”、“量价挂钩”等方式，稳定煤炭生产和电力负荷。要继续抓好重点项目建设，对自治区重大项目，按照时间节点，加快进度，确保年底前形成投资实物量。同时要加快引进一批新的投资主体，继续巩固民间投资回升的良好势头。完善助保贷、贴息、风险补偿等方式，进一步帮助企业解决融资难、融资贵问题。

（二）全力推动传统产业转型升级

一是实施精准产业政策。围绕特色农业，做优做精特色牌、绿色牌，大力促进农业一二三产业融合。二是继续拉长工业链条。抓好新材料、先进装备、电子信息、现代纺织等新兴产业、新动能的培育，增添发展新动力。另一方面，在重组兼并上做文章，并确保计划落后产能有序退出。三是对不同领域重点服务业企业进行分类指导、分业施策，不断促进企业主体开展技术、业态、模式创新。抓住全域旅游、康复养老、体育文化、电子商务、金融会展等基础好、需求旺的业态，创造新供给，开发新需求，不断提升现代服务业的比重。

（三）推动改革开放向纵深推进

抓好自治区确定的68项重点改革任务，继续深化行政审批制度改革，抓好国企、财税和多规合一等改革和试点工作，激发市场主体活力和经济发展内生动力。落实好重点开放任务，加快推进网上丝绸之路、河东机场综合枢纽、高速铁路和高速公路项目建设，积极推进中阿产业园、中阿杜古姆产业园等对外合作园区建设，鼓励区内企业“走出去”，提高对外开放能力和水平。

（四）努力增加居民收入

把提高城乡居民收入放在重要位置，进一步完善工资正常增长机制，提升工资性收入在居民收入中的比重；加快推进土地承包经营权流转和宅基地确权，便于农民盘活土地资源，转让、出租自有房屋，增加农民财产性收入。