地方发展改革委主任谈上半年经济形势

包满达

今年以来，在党中央、国务院的领导下，在国家发改委的大力支持下，内蒙古自治区牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应和引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，大力推动大众创业、万众创新，加快培育发展新动能，经济运行总体呈现“稳、优、新、好”四大特点，符合经济发展新常态下速度变化、结构优化、动能转换的基本特征。

经济增长稳定 主要指标处于合理区间

上半年，地区生产总值增长7.1%，高于全国平均水平0.4个百分点；规模以上工业增加值增长8.1%，高于全国平均水平2.1个百分点；500万元以上项目完成投资6174.9亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额3031.3亿元，增长9.5%，与全国平均水平的差距从去年同期的3.1个百分点缩小到0.8个百分点；一般公共预算收入1077.4亿元，增长7.1%；一般公共预算支出2133.5亿元，增长19.9%；截至6月末，金融机构人民币存款余额增长14.9%；金融机构人民币贷款余额增长14.1%，与去年同期持平。

经济结构优化 持续平稳发展增动力

一是服务业增长加快。上半年，第三产业增加值增长7%，占地区生产总值比重达到46.6%，同比提高2.8个百分点。

二是工业结构逐步优化。非资源型产业发展迅速，对工业增长的拉动作用不断增强，上半年，高新技术、装备制造、农畜产品加工业分别增长20%、11.9%和8.5%，对工业增长的贡献率达到31.4%；传统产业增长放缓、比重下降，能源、化工行业占规模以上工业增加值比重51.9%，同比下降1.6个百分点。

三是投资结构优化。第三产业投资比重提高，上半年第三产业投资增长27.6%，占总投资比重49%。新兴产业投资保持较快增长，科学研究和技术服务业、互联网和相关服务、商务服务业投资分别增长14.8%、58%、89.8%。传统工业投资下降，占总投资比重同比下降5.8个百分点。

动能转换加快 新经济发展潜力释放

一是供给侧结构性改革有序推进。去产能方面，“产能过剩”行业产品产量持续下降。上半年，原煤、焦炭、粗钢产量同比分别下降10.4%、16%、1.5%。去库存方面，房地产销售快速回升，房地产库存面积较去年年底有所下降。去杠杆方面，企业融资成本降低，金融机构贷款加权平均利率6.3%，同比降低0.98个百分点。降成本方面，企业负担进一步降低，通过推动“营改增”，取消减免行政事业性收费，进一步规范铁路运价和杂费，实施蒙西电网输配电价改革，扩大电力多边交易和大用户直供规模，上半年累计减轻企业税费负担约100亿元。补短板方面，薄弱环节得到加强，基础设施投资增长40.8%；民生支出增长17.7%，占一般公共预算支出的57.5%。

二是新产业新业态加快发展。信息、快递、电子商务等现代服务业发展较快。上半年，互联网普及率94%，同比提高11.8个百分点；快递服务企业业务量增长39%，业务收入增长37.1%；全区电子商务交易额达到1668.6亿元，保持规模不断扩大之势。

三是新主体新成果快速增加。随着简政放权、商事制度改革的深入推进，大众创业万众创新更趋活跃。上半年，新登记市场主体和注册资本分别增长14.9%和80.8%；创业培训人数，培训后成功创业人数，创业带动就业人数分别增长2.3%、7.6%、7.5%。

四是对外开放新动能加快集聚。上半年，实际利用外资11.3亿美元，增长5.1%，新批外资企业32家；引进国内（区外）资金1388.2亿元，增长2.4%。开放平台建设积极推进，满洲里综合保税区已通过自治区联合预验收，二连浩特边民互市贸易区投入试运营。中欧班列逐步实现常态化运行。

质量效益提升 民生保障能力增强

一是企业利润由降转升。主要工业品价格环比回升，带动企业利润增速由负转正，5月份开始，规模以上工业企业利润总额结束连续38个月负增长态势，上半年规模以上工业企业利润总额增长0.6%。

二是生态环境持续改善。天然林资源保护、退耕还林还草、“三北”防护林、退牧还草、京津风沙源治理等重点生态工程建设加快推进，上半年完成造林面积接近600万亩，种草面积2600多万亩。节能环保成效明显，单位工业增加值能耗下降6.9%。

三是民生保障不断加强。居民收入水平和社会保障标准进一步提高，上半年，全体居民人均可支配收入增长8.7%。城乡居民基础养老金、城镇低保、农村牧区低保、五保户集中和分散供养标准较去年分别提高6%、6.7%、7.9%、6.6%、1.9%。就业保持基本稳定，城镇新增就业15.1万人，城镇登记失业率3.65%，低于年初确定的控制目标0.35个百分点。脱贫攻坚、“十个全覆盖”、棚户区改造等各项民生工程扎实推进；“十个全覆盖”工程已覆盖90%以上的行政村嘎查；棚户区改造开工率62%，货币化安置率75.3%，农村牧区危房改造开工率103.7%。

明确任务方向 定调下半年经济发展

总体来看，上半年，内蒙古经济运行保持稳中有优、稳中有好、稳中有新态势，经济发展的积极因素不断累积，特别是近期国家和自治区又出台了一系列稳增长的政策措施，为经济转型升级增添了动力。下半年，内蒙古将继续深入贯彻落实党中央、国务院促进经济发展的各项政策措施，加快推进各项重点工作，确保实现全年目标任务。

一是落实“三去一降一补”，深入推进供给侧结构性改革。积极化解过剩产能，做好企业债务化解和职工安置工作。因地制宜、因城施策抓好房地产去库存工作，加大棚户区改造货币化安置力度，加快培育和发展住房租赁市场。切实降低企业成本，适时下调煤炭资源税税率，扩大行政事业性收费免征范围，降低企业用能、物流和用工成本。合理利用金融杠杆，加大金融支持实体经济力度，做好政府存量债务置换和到期企业债券兑付工作。

二是扩大有效投资规模，发挥投资对稳增长的关键作用。抓住施工黄金期，加快推进项目前期工作，推动项目落地建设，特别是抓好自治区三年三级重大项目、70年迎庆项目、重大民生工程和国家已核准的重大项目的开工建设。落实自治区关于鼓励和支持非公有制经济加快发展的意见和若干规定，努力扩大民间投资规模。

三是坚持创新驱动战略，积极培育新动能新产业新业态。深入推进创业创新，加快“双创”示范基地、科技平台载体和人才队伍建设，加快科技成果转移转化。大力发展大数据、云计算、高端装备制造、新材料、新能源汽车、通用航空、蒙中药等战略性新兴产业，加快发展金融、物流、电子商务、旅游等现代服务业，扩大健康、养老、信息等消费需求。

四是加强区域协同发展，提升优化区域格局和整体优势。实施新一轮东部振兴战略，加快制定内蒙古贯彻落实新一轮振兴东北地区等老工业基地战略的实施意见。推进呼包鄂协同发展，率先在基础设施互联互通、生态建设、基本公共服务等方面取得突破，加快形成“1小时交通圈”，建成覆盖三地的全功能、一体化“电子税务局”。

五是持续深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力。优先重点保障总书记指示的三项改革任务、中央明确的重要改革任务、破解地方发展难题的改革任务和同群众利益紧密相关的改革任务，深入推进“放管服”、国资国企、价格、农村牧区、国有林场林区等领域的改革。深入推进“一带一路”，加快实施互联互通基础设施项目建设，积极推动国际产能合作。

六是扎实推动绿色发展，切实加强生态建设和环境保护。继续推进重点生态工程建设，大规模开展国土绿化行动。实行能耗总量和强度双控行动，深入推进乌海及周边地区环境综合整治，制定出台自治区土壤污染防治工作方案。全面推进生态红线划定工作，编制完成主要自然资源实物量核算账户。

七是努力保障改善民生，让人民群众共享改革发展成果。以扩大中等收入群体为重点，完善收入分配制度，加快落实提高社会保障标准的各项政策，多渠道增加农牧民收入。切实做好就业和社会保障工作，深入实施高校毕业生就业促进和新生代农牧民工职业技能提升计划，加快推进基本医疗保险区内异地就医直接结算工作，出台社会救助与扶贫开发政策衔接配套实施方案。扎实推进农村牧区“十个全覆盖”、脱贫攻坚等重点民生工程建设。