新时期档案管理与利用的实践与思考

文/张永贵

新时期档案管理与利用的实践与思考

文/张永贵

一、要充分认识档案工作的重要性

随着市场经济的不断发展，档案工作在经济社会中的重要作用得到了提升，这对档案工作提出了更高的要求。档案管理人员必须提高档案工作科学管理水平和服务中心工作的能力，为社会提供更多有价值的档案信息资源

档案工作能传承人类的文明。档案是人类文化遗产的重要组成部分，是人类社会各项实践活动的真实记录，人的生命是有限的，而档案的存在却是相对长久的，档案延续了人类的记忆。我们要抱着对历史负责、对子孙后代负责的态度，认真做好档案工作。

档案工作者责任重大。档案工作者是全面建设小康社会的参与者和记录者，只有不断提高素质，坚持勤奋工作，努力成为新时期符合档案事业发展需要的合格人才，才能更好地担负起传承文明、服务大局的重任。要以对历史高度负责的态度，实事求是，尊重历史，维护档案的原貌和真实，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，严格执行国家的法律法规，依法做好档案的收集、整理、保管和开发利用工作，为后人留下可资借鉴的宝贵财富。

二、凤县档案管理现状

1、凤县档案馆基本情况。凤县档案馆是凤县档案信息资源中心，为凤县发展和政府决策、民生服务提供详实可靠的信息资源。

凤县档案馆1998年晋升为省一级档案馆。2003年7月建立了已公开现行文件阅览服务中心。2006年10月被中共凤县县委宣传部命名为爱国主义教育基地。2007被认证为“陕西省档案工作目标管理AAA级档案馆标准”。 2011 年2月县档案馆达到了国家三级综合档案馆标准，顺利通过国家验收，是宝鸡市首家通过验收的国家三级综合档案馆。2013年11月凤县创建省级社会主义新农村建设档案工作示范县通过验收。

1988年被县委县政府授予文明单位、治安模范单位；2008、2011、2012、2013年先后四次被评为陕西省档案工作先进集体。2010、2013年被评为陕西省档案工作年度考核优秀县、陕西省档案工作通先进集体、宝鸡市档案工作先进单位。2012、2013、2014年度全省档案宣传通讯先进集体。

2、档案法制建设和国家档案局文书档案《新规则》、8号、9号令贯彻落实情况。

（一）认真开展档案法规宣传，增强全民档案意识。积极参与全县创建“平安凤县”宣传月、纪念《档案法》和普法宣传等活动，大力宣传档案“一法一例”，收到了较好的社会效果。及时将新修订的《陕西省档案条例》印发各单位贯彻执行。

（二）依法治档工作步入正轨。对落实国家档案局《新规则》、8号、9号令情况及文件材料归档情况进行了执法检查，对机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表进行审批，8号、9号令在全县全面贯彻实施。结合档案目标责任制考核，对全县所有立档单位的档案管理工作进行了全面检查，有力推动了档案工作正常有序开展，全县档案管理的整体水平得到了提高。

3、信息化建设。2004年建立了局域网。开通了“凤县档案信息网”，2013年更名为“凤县档案史志地情网”在网上公布了现行文件等法律法规。专门开辟了“局馆介绍”、“图片档案”、“馆藏指南”、“政策法规”、“工作动态”、“凤县大事”、“现行文件”、“公共服务”、“凤县概况”、“兰台纵横”、“史志天地”、“网客留言”等12个栏目，提供全部开放档案和现行文件目录网上查询服务。全面完成了凤县珍贵民国档案数字化加工，中共县县委、县政府凤重视凤县档案信息化建设，在凤县财政紧张的情况下，大力支持凤县档案数字化加工工作，县委、县政府分管领导和县档案局主管副局长多次研究安排部署凤县档案数字化工作。档案目录数据库已基本建成，共录入案卷级目录30268卷；文件级目录录入154807条。

4、民生档案工作。目前，建立居民健康档案98785（件）人，建档率达98.5%；社保档案4501件（卷）；林改档案：955盒；土地确权2000盒；城乡居民养老保险档案：671卷；低保档案325盒，19529份；婚姻档案250盒，7450份；美丽乡村建设档案工作进行跟踪服务。加大政府已公开现行文件的收集力度，将有关民生方面的规范性文件，在政府网上将现行文件对外公布，点击人数达2.5万多人，极大地方便人民群众依法获取相关档案信息。

三、做好新时期档案工作的措施

1、加强档案工作宣传。档案工作是一项基础性、服务性工作，其工作性质决定了工作地位。档案工作需要加强宣传，树立典型积极参与业务工作、中心工作并争取好的成绩，建立起一种档案工作新形象，激发档案干部的光荣感、使命感和责任感，增强做好新时期档案工作的信心，从而争取领导的关注和重视及相关部门的理解和支持，在思想上和工作部署上更加重视机关档案管理工作。

2、争取各级领导和社会对档案工作的支持。要努力争取把档案工作列入各级党政议事日程，列入各地发展规划和工作计划，列入政府财政预算和投资概算，列入党委、政府的工作报告和考核体系，列入立法计划和执法检查等，使档案工作机构、编制、人员、经费能够满足工作需要，档案工作网络健全，档案馆库建设达到相应标准。

3、认真作好档案征集工作。开展珍贵的反映重大历史活动和历史面貌的档案资料征集工作，革命历史时期的各种奖章、证书、手稿、照片等仍散存在民间个人手中，其中有些珍贵资料的保管条件极其恶劣，如不及时征集，这些资料将在短期内散失、损毁，给档案事业造成无法弥补的损失。

做好重要珍贵档案的收集工作。按照县委、县政府办公室《关于做好重要珍贵档案资料征集工作的通知》要求，对文件规定范围内的珍贵档案资料，要全面进行收集进馆。各部门、各单位要高度重视对重要珍贵档案的征集送交工作，要以对国家负责、对人民负责、对历史负责的态度和精神，将这项工作列入议事日程，落实专人，认真组织实施。因工作不力，措施不当，造成重要珍贵档案资料丢失、损毁的单位，要按照《档案法》的相关规定依法追究有关人员的责任。县档案馆要及早做好特藏室、专用装具的准备工作，并加强业务指导，确保全县重要珍贵档案的保管安全。

4、要重点抓好社保、就业、房产、婚姻、拆迁、学籍等民生档案资源建设，明确责任，加强监督指导，确保民生档案资源依法归档、规范管理和有效利用。要以民生需求为导向，调整档案接收范围，把与人民群众利益息息相关的档案以及相关信息数据纳入接收范围，不断丰富民生档案资源。要对民生档案进行认真梳理，摸清种类和数量，加强对民生档案的管理，明确归档范围，完善归档制度，及时查漏补缺，依法提供利用，充分发挥民生档案在处理纠纷、化解矛盾、司法调解和社会救济保障等方面的特殊作用。

加强"两个体系"建设，全面推进民生档案工作。首先，大力加强民生档案资源建设。民生档案涉及社会管理、公共服务的诸多领域，党和政府在改善民生方面不断出台新的政策，开展新的工作，随之形成了各种类型的民生档案。其次，科学整合民生档案信息资源。采取积极措施，加大民生档案接收力度，对与维护社会稳定和维护群众合法权益息息相关的人口普查、土地确权、土地征用、拆迁、林权改革、劳动就业、医疗保险等进行科学整合，在做好整理、编目等工作的基础上，大力开发利用。第三、创新民生档案利用方式和手段。在符合国家档案法律法规的前提下，修改有关档案利用规定，简化利用手续，保障普通群众利用档案的权利。

5、加强干部队伍建设。加快档案事业发展，关键在于一支政治强、业务精、作风好、思路宽、有活力的档案干部队伍。我们要提高理论素质、充实业务知识、增强创新能力，花大力气，下真功夫，采取多种措施，丰富培训形式，拓宽培训渠道，建立健全激励机制，充分发挥档案工作者的积极性、主动性和创造性，把档案干部队伍建设成为政治上强、作风上硬、业务上精的优秀团队。要采取开展业务研讨会、举办档案人员持证上岗和继续教育培训、考察交流、档案学术论坛等形式，开展档案教育培训工作，提高业务技能。各部门领导要关心支持档案工作，帮助他们解难题、办实事，营造良好的工作氛围。

（作者单位：凤县档案局）