论北极航线的战略地位及中国的应对措施

陈竞+李祎雯

摘 要：随着全球气候变暖，各国越来越关注北极航线可能带来的利益，这使各国将北极列为其对外战略部署的重点，这将可能引起新的地缘政治竞争。北极目前的地缘政治局势可划分为三个利益集团，环北极八国所组成的北极理事会与既得利益的大国表现出明显的排他性，这对中国参与北极航线的开发造成了不利影响。本文分析北极航线可能会给中国带来的影响，尝试提出中国可以实行的应对措施。

关键词：北极航线；地缘政治；应对措施

一、北极航线战略地位的重要性

北极区域是指北极圈以北的广阔地区，其面积约占全球总面积的8%。北极地区拥有丰富的石油及天然气。随着全球气候的变暖，北极冰层的加速融化使北极航线的开发具有更大的可能性。本来就具有复杂海权争端的北极地区更成为各国博弈的焦点。

一旦北极航道完全开通，将比传统的巴拿马运河和苏伊士运河节省3000～5000海里的航程，这将直接改变目前世界贸易的格局，进而影响直接地缘政治格局。从世界经济格局来分析， 北极航道开通后，北极将会成为海洋运输的重要枢纽，世界贸易中心将进一步由低纬度海域向近北极国家转移。由于近北极国家大多为发达国家，本身就是世界贸易格局的受益者，若世界贸易中心继续北移，将会使世界贸易中的不平等更为严重。中国属于近北极国家中的一员，因此这对于中国而言既是一个极大的机遇，但作为一个发展中国家，北极航线的开通又可能会成为我国经济进一步发展的阻碍。从地缘政治角度来分析，北极航线的开通将会使北极成为战略要道，掌控北极航线归属权的国家就掌握了控制世界经济的新钥匙。因此，大国出于其对霸权的追求，有意于谋求北极航线的控制。

总体而言，北极在全球战略格局中的地位正随着北极航线的进一步开发而越来越重要。

二、北极航线的利益相关者

1.三个利益集团

从目前北极航线的地缘政治局势来看，其地缘政治格局大致可分为以下三个利益集团。

（1）以俄罗斯为首的环北极国家。这些环北极国家对争夺北极航线的管辖权具有绝对的地理优势。事实上，俄罗斯和加拿大分别控制了北极的西北航道和东北航道。这些国家对北极的治理问题表现出明显的排他性，其行为严重影响其他国家参与到北极事务的治理之中，这样的行为将会激化地缘政治的竞争。这对于北极的安全而言十分危险。

（2）以美国为首的利益集团。这一利益集团中的国家不具备绝对的地理优势，在北极事务的治理中只具有部分发言权。这些国家以“全人类的沿海线权益”的说辞来包装自己的真实目的。这一利益集团主张将北极航线视作国际航线，反对环北极国家完全掌握对北极航线的控制权。

（3）其他非北极圈国家。这一集团在争取北极航线权益的竞争中不具备任何地理优势，因此这些国家在北极治理问题中缺少发言权。这一集团将北极航线视作全人类的航线。中国正处于这一利益集团之中。事实上，就目前的国际态势而言，北极问题是全球性的问题，因此这些国家不应当被排斥在治理北极的团体之外。北极航线的安全问题离不开这些国家的参与。

2.北极目前的地缘政治局势

长期以来，北极区域的环北极大国在这一地区进行抢夺。俄罗斯、加拿大、美国等国都将北极航线列为国家总体对外战略中的重点。

俄罗斯早在20世纪30年代的苏联时期就开始对东北航线加强建设，但是迫于气候原因并未引起国际社会的广泛关注，但近百年来俄罗斯从未停止过对东北航道的控制。目前，针对东北航线，俄罗斯制定了一系列航行规则。除此之外，俄罗斯此前在北极附近的海域进行的导弹试射等一系列行为都表明俄罗斯对北极航线的主权主张。

与俄罗斯相比，加拿大的行为并没有那么激烈。1970年颁布的《北极水域污染防治法》是加拿大防治北极海域污染的重要国内立法。这是加拿大显示其对西北航道主权的方式。除此之外， 加拿大还曾在北极地区举行过大规模的军事演习。这些行为都可以看出加拿大对西北航线的实际掌控。

美国作为超级大国，不可能在北极问题中置身事外。美国借助其强大的军事优势，坚决维护其在北极战略格局中的地位。冷战时期，美国就开始关注其在北极的权益问题。1994年美国出台了若干与北极相关的对外战略。目前，美国虽然处于战略紧缩状态，但仍对北极事务极为重视，从2013年相继出台的《北极地区国家战略》和《国防部北极战略》可以看出这一点。

除此之外，环北极八国于1996年于加拿大建立了北极理事会，其目标是为了实现北极的区域治理。以上三个国家的目标是凭借其地缘优势与国力，最大化本国的利益，而北极理事会则更注重区域内国家间的平等合作，共同处理北极区域内的各项事务。

但无论是在地缘政治影响下的大国，还是主张共同处理北极事务的北极理事会，都呈现出明显的排他性。而北极区域治理是全球共同的问题，这些行为体的排他性会对北极区域治理具有明显的负面影响。这也是中国参与北极事务所遇到的严峻的现实困境。

三、北极航线对中国的影响

从外交角度来说，2015年3月中国提出了“一带一路”的外交倡议。共建“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。北极航线为这一目标的实现提供了发展机会。对于航道沿岸国家而言，北极航线将增进这些国家的基础建设，能够促进这些国家本身的贸易运输；对于航道使用国家而言，北极航线的开通将会缩短航程，节约运输成本。这符合中国“一带一路”共同发展的目标。中国与航道沿线国家合作，共同开发北极航道也有利于加强中国与这些国家的政治互信，这对中国的外交、经贸格局都将起到积极的作用。

从经济角度来讲，目前对外出口的贸易额在中国经济格局中占据重要地位，而海运则是我国对外运输的主要方式。通过北极将有利于缩短中国与西欧以及北美之间贸易的航程和时间，节约运输成本。这将给中国对外贸易提供巨大的价格优势。这将改变中国目前的经济格局和产业分布。环北极国家具有丰富的油气资源。环北极地区将会成为中国进口油气资源的进口方。另一方面，由于北极航线的开通可促进中国海运行业的发展，中国沿海或将诞生更大的港口。一旦形成大规模的港口，其影响将会辐射至内陆地区，这对于中国的经济发展而言是一个巨大的机遇。从安全角度来讲，传统航道需要通过巴拿马运河、马六甲海峡等政治高度敏感的地区，而北极航线还没有这些问题，因此安全也是北极航线的竞争优势。

北极航线的开发也会为中国带来一定的非传统安全隐患，主要来自经济方面。由于中国还是发展中国家，因此我国在世界贸易体系中处于被动的地位。北极航线的开通将会促使世界经济中心的北移，我国与这些国家的贸易交往过程中的不平等也会加剧，这就为中国的经济安全带来了隐患。另外，北极航线开通后，将会对中国沿海地区，尤其是北方的港口城市的经济带来积极的影响，中国的贸易中心就有北移的可能。这样一来，可能会造成中国南北两方经济发展不均衡，加大国内企业直接的竞争。除了南北方的差距，北极航线给中国经济所带来的刺激还可能会加剧沿海地区与内陆地区的经济水平差距。

四、中国的应对措施

由于长期以来中国对北极地区缺乏关注，而俄罗斯、美国等大国长期以来一直在经营其在北极的权益，因此对于中国来说，要在北极事务上获取发言权是一件不易的事情。然而北极航线所能给中国带来的经济利益十分可观，因此中国势必要尽早争取在北极问题上的发言权。另一方面，“一带一路”的外交战略也要求我国开拓更多与其他国家进行经贸关系的渠道。北极航线的开通将大大地促进我国与欧美大国以及其他航线沿岸国家的政治互信和经济交往。

中国属于上文所说的第三种利益集团，本身不具备地理优势，因此我国要争取北极地区的发言权，就必须站在全人类利益的角度，坚持北极航线对外开放，反对环北极国家掌握对北极航线的绝对控制权。基于此，中国的应对措施可包含如下几个方面。

第一，由于目前中国在北极问题上的研究中实际分析多于理论建设，因此中国应当在对北极问题的研究中，更多关注理论与实际的结合，为我国介入北极问题的研究提供更多的理论依据，这是我国将北极列入我国战略布局的基础条件。

第二，从法理的角度，中国应当依据《联合国海洋法公约》，坚持以下原则：北极属于公海，属于全人类，要求各国平等地使用北极航道，共同分享北极丰富的资源。目前，该公约对北极问题缺乏针对性，我国应当积极参与到管理北极问题的制度建设中去，保障中国在北极问题上的权益。这有利于降低北极区域地缘政治竞争激化的危险性，符合中国致力于为世界和平做贡献的外交诉求。

第三，中国应当积极参与到北极相关国家政治间的互动与交往中，创建稳固的外交关系，为中国海洋强国建设的发展提供保障。这也符合中国“一带一路”的外交战略。

第四，为保障本国的利益，中国应当加强对海军的建设。一方面，强大的海军建设可以保障北极航线的运输安全；另一方面，强大的海洋军事力量将会是中国争取在北极航线的合理权益的物质后盾。北极问题具有一定的复杂性，其地缘政治竞争随时可能被激化。一旦战争爆发，中国海军应当有能力保障本国在北极地区的权益。这并不违背中国的和平外交的原则。

第五，针对北极航线对中国经济可能造成的影响，做出相应的政策应对。一方面，对于将来中国可能会出现的南北发展不平衡、沿海内陆发展不平衡等经济问题，中国应当提前进行适当的政策引导。比如政策鼓励南方发展新的产业，减少将来航运中心北移后对南方经济造成的冲击。另一方面，北极航运需要的货船必须要具备破冰等技术，中国应当提前通过政策鼓励，发展相关的技术，如此才能在北极航线的开发中获得先机。

参考文献：

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[2]邹磊磊，黄硕琳，付 玉.大西北航道与俄罗斯北方海航道管理的对比研究[J].极地研究，2014，26（4）.