“一带一路”背景下海外项目党建工作实践与思考

张杰

目前，“一带一路”建设为我国企业“走出去”开展工程承包项目带来前所未有的机遇。如何抓好海外党建工作，把中国企业党组织的政治优势转化为企业竞争力，成为崭新课题。一些海外基层单位的实践证明，加强海外项目的党建工作不但完全可行，而且对提高海外员工思想政治素养，提升企业形象、在市场竞争中取得有利地位，具有不可替代的促进和保障作用。

海外项目党建工作的特点和难度

国家体制和社会制度的差异，导致我国企业海外项目在不少国家遇到这样那样意想不到的问题：

党建活动难以大张旗鼓地开展。中国共产党作为中国执政党的地位受到世界范围内主权国家的普遍认同，但在别国领土上开展党务活动，哪怕严格限于中国籍外派员工中的党员和入党积极分子，毕竟还是会引起驻在国当局的疑虑和紧张，甚至会被贴上“输出意识形态”的标签。一些国家更是明令取缔，人数稍多的群体活动动辄被定性为“非法集会”而遭到禁止。

传统工作方式无法正常展开。国内工程承包企业在施工现场经常布置一些宣传红旗和口号标语，党团员骨干照片公开展示，胸前佩戴党徽团徽上岗，这些做法在国外作业环境中往往受到限制。党旗和党章、党组织文件、党建学习音视频及书刊、党员活动记录本等资料在托运、携带和集中保存时，都可能会受到盘查或收缴。不少海外项目工期紧、任务重，中外员工长期共同生活工作在一起，加班加点成为家常便饭，工余时间少，业余生活单调，轮岗和休假又往往造成人员流动大、队伍不整齐，统一组织党支部活动难度也大大增加。

“内外有别”与“中外员工融合”派生出新问题。从实施项目的角度出发，加大当地用工比例，组建富有效率和凝聚力的“跨国部队”是大势所趋。在一些外籍雇员较多的项目上，为了促进中外文化融合，中方领队提倡在办公场所中国员工间尽量用英文或当地语言进行交流，规定午餐等工余场合中方员工不要扎堆聚在一起，以免给外籍员工造成心理压力。有时候，单身驻外的中国外派员工周末开展一些文体活动，考虑到当地雇员难得有时间与家庭团聚，就没有通知他们参加，次数多了当地雇员也会好奇地提出疑问。可想而知，在这样的文化背景下，我们的党员们在海外项目上定期开展组织活动，势必遇到种种意想不到的挑战。

海外项目党建工作的有益实践和初步思考

近年来基层单位的一些成功探索和实践，为我们提供了新鲜的经验和鲜活的案例。归纳起来，有以下几类做法：

创新健全海外党建灵活体系。一家石油工程服务企业的海外项目部根据驻在国法律和社会宗教制度，提出了“五不公开、五不能减”的工作机制，即党组织机构不公开、战斗堡垒作用不能减，党员身份不公开、先锋模范作用不能减，党内职务不公开、表率作用不能减，党内活动不公开、教育作用不能减，党内文件不公开，指导作用不能减，做到海外项目党的组织和党建工作无死角全覆盖。实践中，通过充实和创新“三会一课”的外延和方式，把政治学习与领导力提升、员工敬业精神等内部培训相结合，借职业发展导师制度、员工帮助计划之名行党员交心谈心、交流思想之实，民主生活会与外国企业比较熟知的Off-Site Meeting（务虚会）亦可以做到异曲同工，从而保证海外项目党建工作取得实效。

让“三重一大”制度落地到公司治理上。若以党支部书记的名义申办国外工作签证，恐怕难以获得批准。不过，审视一下外国项目组织架构中，不难发现一些岗位的职责，与党群、纪检、工会、人力资源、内控、审计等工作具有高度的内在契合性，党务干部完全可以合理“嵌入”海外项目岗位体系。

在海外特殊工作环境下，要因地制宜地把党的领导和项目组织架构设计有机地统一起来，既要坚持将支部建在“连队”上，做到海外项目党建无空白，也要通过双向进入与交叉任职赋予“一岗双责”新的意义和内涵，把民主集中制原则和“三重一大”纪律要求自然而然融入公司章程、组织架构、工作流程中。以履行党风廉政建设监督责任为例，通过与海外项目人员、资金和财产监管的风险管控机制和措施相结合，在审计内控岗位配备对内身份为“纪检监察专员”的党务干部，分层分级与包括外籍员工在内的关键岗位人员签订党风廉政建设责任书或廉洁从业承诺书，对外与供应商、分包商签订依法合规经营服务协议，对涉及工程分包、大宗物资采购等重大事项全过程监督，对党风廉政建设“两个责任”进行细化分解，制定落实主体责任和监督责任具体措施，把零违法违纪列为与工程按时按质完成同样重要的目标，就能在海外把“党要管党” “从严治党”落到实处。“走出去”的企业在学习借鉴外国先进管理经验方面具有得天独厚的条件，但也要防止“全盘西化”的倾向。更不能因为岗位稀缺、工作许可难度大，就只让项目经理兼任党务干部，由于精力和经验的不足，势必导致海外项目党的领导弱化、党的建设缺失。

因地制宜开展活动，创新模式确保实效。有了一定的机制保障，在开展具体工作时还是会遇到各种各样的问题，需要海外基层党务工作者发挥聪明才智，创新活动载体，形成“小型、业余、务实”的活动模式。不少海外项目依托远程培训、数字化媒体、移动客户端、网络讨论平台、电子邮件等新技术、新手段开展党建学习，克服了党建文件、学习资料不便携带出境的困难。一些海外项目基层党组织在实践中总结出经验—“规定动作不走样，自选动作有特色”。在项目处于大干快上和最终冲刺的关键阶段，创新开展“大干一百天”“打好五大战役”等群众性劳动竞赛，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。海外项目上党员的身份对外无法公开，但是党员干部们用实际行动做到“关键时刻看得出、紧要关头冲得上”，自觉发挥示范引领作用，提升了境外项目的整体执行力。在员工教育上，将红色教育融入素质培训之中。在悬挂党旗有可能受到干扰的地方，举行“国旗下的课堂”活动，庄严地升起国旗，并由项目部领导围绕工作作风、价值观、经营理念等方面做主题演讲，将其打造成宣传爱国主义、传承企业文化和党的思想教育统一的平台。

在某工会势力强大、劳资矛盾突出的发展中国家，曾有基层党支部不顾国情、社情，把“创先争优”活动中“让群众满意”的要求，生硬片面地翻译解释为make all employees satisfied（让所有的员工都心满意足），给管理者日后在与工会组织集体谈判工资时造成被动。党建工作经费要合理列支，需注意应用党费承担的开支就不要计入外账中，尤其不能轻易占用“福利费”“工会经费”等科目，以免引起不必要的误会。

接受使领馆党组织的属地化领导。外交系统在传达国内指示方面有得天独厚的优势和手段，在特殊时期更能发挥无法取代的重要作用。中国国有企业“走出去”要继续坚持第一时间向使馆党组织报到的传统。