G20杭州峰会彰显中国贡献

张茂荣

9月4日至5日，二十国集团（G20）领导人第11次峰会在中国杭州召开。杭州峰会共达成29项具体成果，为历届峰会之最。这些成果充分吸纳了习近平主席提出的“中国主张”，带有浓厚的“中国印记”，彰显了中国对世界经济和G20发展的重大贡献。

通览《G20杭州峰会公报》可以发现，此次峰会的诸多重大成果，都是围绕中国提出的“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的峰会主题，在中国的主导和推动下达成的。按照习近平主席的概括，本次峰会在“为世界经济指明方向、规划路径” “创新增长方式” “完善全球经济金融治理” “重振国际贸易与投资” “推动包容和联动式发展”五大方面取得累累硕果。

一是“为世界经济指明方向，规划路径”，这是世界经济持续低迷的现状对G20提出的迫切要求。

自2008年国际金融危机爆发以来，全球各大央行释放了巨量流动性，并实行了低利率甚至零利率、负利率政策，主要经济体实施了大规模财政刺激计划，导致政府债台高筑，但仍不能从根本上扭转全球经济低迷的状态。今年7月，国际货币基金组织（IMF）发布《世界经济展望》更新报告，再度下调今明两年世界经济增长预期。在报告中，国际货币基金组织（IMF）将2016年和2017年全球经济增长预测较4月的预测值均下调0.1个百分点，分别调降至3.1%和3.4%；在英国“脱欧”的冲击下，发达经济体整体前景有所恶化，2016年增长率被下调0.1个百分点，2017年被下调0.2个百分点。

鉴于此，杭州峰会进一步明确了G20未来合作的发展方向和目标，就推动世界经济增长达成了“放眼长远、综合施策、扩大开放、包容发展”的杭州共识。为此，将“开展更紧密的宏观政策协调，落实杭州行动计划，运用好财政、货币、结构性改革等多种有效政策工具”，从短、中、长期内推动世界经济复苏和稳定增长。这正回应了习近平主席在峰会上提出的G20成员“应该加强宏观经济政策协调，合力促进全球经济增长、维护金融稳定”的建议。

二是“创新增长方式，为世界经济注入新动力”，这是针对世界经济长期增长潜力不足而提出的核心对策，也是中国正在国内努力推行的政策。

世界经济长远发展的动力源自创新。中国“十三五”规划明确指出，创新是引领发展的第一动力。世界经济发展史表明，经济增长周期与科技革命息息相关。科技革命造就的新产业和新产品，是历次重大危机后世界经济走出困境、实现复苏的根本。当前，世界正处于新一轮科技革命和产业变革的前夜，新技术层出不穷，新业态呼之欲出。

为了治疗世界经济长期增长潜力不足的“顽疾”，中国将“创新”置于本届峰会主题之首，力图通过推动全球创新激发经济活力，将世界经济拉回正常增长的轨道，各国对此高度认同。因此习近平主席在峰会上提出的G20“应该创新发展方式，挖掘增长动能”，获得了G20各成员一致认可。最终，峰会通过了具有重大意义的《G20创新增长蓝图》，制定了《2016年G20创新行动计划》《G20新工业革命行动计划》和《G20数字经济发展与合作倡议》，并将设立专题工作组进一步推动G20创新、新工业革命和数字经济议程，以确保相关工作与现有成果的延续性和一致性。《G20创新增长蓝图》被置于杭州峰会公报三大附件之首，足以证明本次峰会对创新增长的极度重视。

三是“完善全球经济金融治理，提高世界经济抗风险能力”，这是针对当前全球经济金融治理落后于时代、落后于当前国际政治经济现实而提出的解决之道。

以中国为首的新兴经济体和发展中国家是旧的不公正的全球经济金融治理体系的受害者，其要求进行改革的呼声高涨。发达国家迫于全球化条件下各国“一荣俱荣，一损俱损”的现实压力，也同意进行国际经济金融治理改革，提升新兴经济体和发展中国家的话语权，完善全球金融安全网。本次峰会成果对此再次进行了确认，并呼应了习近平主席在峰会上发出的G20“应该完善全球经济治理，夯实机制保障”的呼吁。

杭州峰会公报称，G20将继续推进IMF份额和治理改革，致力于在2017年年会前完成第15次份额总检查，并形成新的份额公式；份额调整应提高有活力经济体的份额占比，以反映其在世界经济中的相对地位。由此可能的结果是，新兴市场和发展中国家的份额占比整体提高；公报承诺保护最贫困国家的发言权及代表性。G20支持世界银行按照达成一致的路线图、时间表及原则实施股份审议，目标是逐渐实现平等投票权。

杭州峰会核准了《G20迈向更稳定、更有韧性的国际金融架构的议程》，承诺继续改善关于资本流动的分析、监测和对资本流动过度波动带来风险的管理。G20将进一步加强以强劲的、以份额为基础的、资源充足的IMF为核心的全球金融安全网，提高IMF贷款工具的有效性，并在尊重各自职责的基础上进一步加强IMF与区域金融安全网之间的有效合作。

四是“重振国际贸易和投资这两大引擎的作用，构建开放型世界经济”，这是针对当前保护主义抬头、反全球化浪潮高涨而采取的对策。

当前，世界经济低迷导致保护主义抬头，经济发展成果分配不均引发反全球化浪潮，严重威胁经济全球化进程。鉴于此，中国高举自由贸易旗帜，大力推动国际投资，这有利于中国乃至世界经济的长远发展。

在中国的带动下，G20各成员清醒地认识到，以邻为壑的保护主义没有出路，共建开放型世界经济才是最佳选择。这就完全接受了习近平主席在开幕式上关于G20“应该建设开放型世界经济，继续推动贸易和投资自由化便利化”的建议。

杭州峰会公报承诺，G20各成员在2016年底前批准《贸易便利化协定》，并将减少及不采取新的贸易保护主义措施的承诺延长至2018年底。峰会核准了两份极具重要性的文件：一是核准《G20全球贸易增长战略》，将据此在降低贸易成本、促进贸易投资政策协调、推动服务贸易、加强贸易融资、促进电子商务发展，以及处理贸易和发展问题方面作出表率；二是核准《G20全球投资指导原则》，以营造开放、透明和有利的全球投资政策环境。这是世界首份关于投资政策制订的多边纲领性文件，它确立了全球投资规则的总体框架，将为各国协调制订国内投资政策和商谈对外投资协定提供重要指导。

五是“推动包容和联动式发展，让G20合作成果惠及全球”，这是针对全球发展不平衡问题而提出的对策。

联合国2030年可持续发展议程指出，当前全球几十亿人仍处于贫困之中，各国国内以及各国之间的不平等在增加，机会、财富和权力的差异十分悬殊。因此，各国应共同采取行动，努力实现包容、联动和可持续发展，消除贫困、饥饿与不平等，建立和平、公正、包容的世界。

中国是最大的发展中国家，一直致力于解决全球发展不平衡问题，努力与其他发展中国家特别是最不发达国家一道发展，共享发展成果。中国提出的“一带一路”倡议，其重要目标就是将自身发展成果惠及沿线广大发展中国家。从全球视角看，没有发展中国家的发展，发达国家的发展也很难持续。因此，中国推动G20杭州峰会在发展领域实现了三个“第一次”：第一次把发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置，第一次就落实联合国2030年可持续发展议程制定行动计划，第一次集体支持非洲和最不发达国家工业化（发起《G20支持非洲和最不发达国家工业化倡议》），这在G20历史上具有重要开创性意义。在杭州峰会公报中，《G20落实2030年可持续发展议程行动计划》也被列为三大附件之一。这些成果是对习主席在峰会上强烈建议G20“应该落实2030年可持续发展议程，促进包容性发展”的积极回应。

总体来看，G20杭州峰会充分吸纳了习主席提出的“中国方案”和“中国主张”，是中国发展实践在全球的一次成功推广。峰会成果包含鲜明的“中国元素”，为G20打上了深深的“中国印记”，为世界经济注入了强大的“中国信心”，必将有力地推动世界经济最终实现强劲、可持续、平衡、包容增长。