十八大以来从严治党的实践特色

严德+刘宇

十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体立足于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，扎实推进全面从严治党，开辟了管党治党的新境界，体现出鲜明的实践特点。回顾三年多来党中央全面从严治党波澜壮阔、极不平凡的历程，管党治党之所以能取得令人瞩目的成效，很重要的一条就是创造性地提出和运用了一系列思想方法和工作方法，值得认真梳理和总结。

领导带头，以上率下。习近平总书记深刻指出：“党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起，正所谓‘子帅以正，孰敢不正？上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力。”十八大以来，党中央坚持以身作则、言传身教，自我约束、自我革新，无论是落实八项规定，还是开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，都是从中央政治局抓起，从习近平总书记本人严起，通过先行先做、亲力亲为、联系示范，层层立标杆、作样板，真正做到了一级做给一级看、一级带着一级干，充分展现了共产党人的人格力量，形成了上行下效的强大效应。

说到做到，取信于民。人无信不立，党无信不强。“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是党中央立下的军令状。习近平总书记强调，我们抓整治“四风”就是起徙木立信的作用，制定了规定就一定要执行，否则还不如不制定。十八大以来，党中央秉持法治思维和法治方式，以立规矩开局，始终讲规矩、守规矩，说了的事就一定办到，立了的规矩就严格执行，敢管敢严、真管真严，不断以正风肃纪的新成效取信于民，使干部由不相信到相信，由不适应到适应，由被动到主动，使人民增加了对党中央的信任和信心，也为其他工作的开展创造了前提条件。

瞄准问题，重拳出击。习近平总书记多次强调，要坚持目标导向和问题导向相统一，对党内存在的突出矛盾和问题，不能视而不见，不能回避，不能文过饰非。十八大以来，党中央正是以党章为根本遵循，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点抓什么问题，结合实际、把准脉象、对症下药。人民群众对党员尤其是党员领导干部的作风和廉洁问题反映最突出，全面从严治党就以正风肃纪开局起步、以反腐惩恶先声夺人。作风问题中，“四风问题”最为突出，党的群众路线教育实践活动就聚焦“四风”，打准靶子，不搞面面俱到。监督执纪中，把握运用好“四种形态”，就是为了改变要么是好同志、要么是阶下囚的状况，体现惩就是治、治标与治本的有机统一。纪律建设中，把严守政治纪律和政治规矩放在首位，强调“五个必须”、增强“四个意识”。惩治腐败重点是在党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部三类人。这三类情况同时具备的则作为重中之重，等等，都体现了鲜明的问题导向和抓重点、重点抓的工作方法。

大处着眼，小处着手。全面从严治党是一项系统工程，既要从大处着眼，做好顶层设计、战略谋划，又要找准切入口和撬动支点，从要害处下手、从细微处着力，以收四两拨千斤、一子落而全盘活之效。十八大以来，党中央以八项规定为突破口，以作风建设为先手棋，以巡视为利剑，以反腐败斗争为强大震慑，以严明纪律和规矩为重要抓手，密集出台一系列重要党内法规，以“小切口”推动“大变局”，打出了一套思想建党和制度治党互为支撑、依规治党与以德治党互相配合的组合拳。同时，以从严从实、过硬过细的精神和作风抓落实、抓落地，从“舌尖上的浪费”到“车轮上的铺张”，从“月饼禁令”到“贺卡禁令”，从领导干部个人有关事项申报到干部档案全面清理，从文风会风到领导干部家风，一项一项开展治理，一个一个解决问题，真正使从严治党具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。

教育引导，利剑高悬。管党治党最终是要管人，内在发力靠教育引导，使人心生自觉、主动向上向善；外在发力靠正风肃纪，使人心生畏惧、不敢从下从恶。十八大以来，党中央坚持高标准与守底线相结合、从严教育和从严管理相结合、立德立规并举，一方面教育引导党员干部立根固本、寻根守魂，树立高尚精神追求，筑牢思想道德这条“高线”；一方面绝不放松惩治这一手，坚持利剑高悬、震慑常在，用纪律和规矩管住全体党员，守住党的纪律这条“底线”，既教于未然之前，又禁于已然之后，使管党治党效果总体改善。

灵活机动，分类处置。沉疴须施猛药，乱世须用重典。坚持原则性与灵活性高度统一，针对不同问题的性质和特点，区别对待、分类处置，既惩治少数，又尽可能多地教育、挽救大多数，这是党的建设的一条历史经验，也是十八大以来党中央管党治党的一个重要遵循。抓监督执纪，坚持治“病树”、拔“烂树”、正“歪树”、护“森林”相结合，把握运用好“四种形态”，围绕“六项纪律”、根据五类标准科学处置线索，让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗渐成常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，严重违纪重处分、作出重大职务调整成为少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，体现“惩前毖后、治病救人”的方针。抓巡视工作，在稳步推进巡视工作全覆盖的基础上，突出政治巡视、深化专项巡视，紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活、精准发现、定点突破，巡视组长一次一授权、不戴铁帽子，巡视不固定地区和部门，临时组建、临时派遣，必要时杀个“回马枪”，开展“回头看”，使人摸不着规律，使巡视的节奏明显加快、效率明显提高，巡视的政治性和震慑效果明显增强。抓作风建设，针对享乐奢靡问题改头换面、转入地下的新情况，密切注意不正之风的新动向、新表现，跟踪查找隐形变异的“四风”，做到紧盯不放、穷追猛打。以上种种，都体现了坚如磐石的政治定力与灵活机动的战略战术的高度统一。

执纪问责，层层施压。习近平总书记强调，“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”，“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”。实践 反复证明：“动员千遍，不如问责一次。”十八大以来，党中央一方面言出纪随、寸步不让，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既严肃查处又曝光典型案件，形成高压态势，形成严的标准和氛围，持续产生曝光一个、教育一片的效果，使纪律和规矩真正立起来、严起来、执行起来。在此基础上，把问责作为全面从严治党的重要抓手，以明责推动履责，以问责推动落实，从中央到省市到县乡，各级党组织层层传导压力、级级压实责任，坚持主体责任和监督责任、直接责任和领导责任、党组织的责任一起追究，问责一人、警醒一群，使问责形成制度、成为常态，推动全面从严治党向基层延伸，真正做到了靠全党、管全党、治全党，使人民群众在管党治党的深化实践中不断增强获得感。

严格管理，热情关爱。宽猛相济、疏导并举，方为治党治吏持久之道；坚持严格管理和热情关爱相结合，是我们党的优良传统，也是干部工作乃至整个党建工作的内在要求。十八大以来，党中央坚持从严治党重在从严治吏，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，同时，把热情关心和严格要求结合起来，强化正确用人导向，健全激励奖惩机制，表彰全国优秀县委书记，多措并举治理“为官不为”问题，不断优化干事创业环境，大力营造良好政治生态，真正关心重视、真正支持帮助干部特别是广大基层干部，切实保护作风正派、锐意进取、敢作敢为的干部，努力使广大党员、干部始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，使全党始终充满生机活力。

治标先行，标本兼治。“急则治其标，缓则治其本”，标本兼治、内服外敷，才能巩固药效以至痊愈。习近平总书记指出，“我们提出那么多要求，要多管齐下、标本兼治来落实”。十八大以来，不论是在整个党的建设总体布局上，还是在作风建设、反腐倡廉建设等单项建设上，党中央都坚持以治标为治本赢得时间、以治本巩固治标成果，一手抓惩治、一手抓建设，激浊扬清同行、惩恶扬善并举。首先，下猛药治标，以正风、肃纪、反腐开局起步，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，形成了不敢腐的高压态势和反腐败斗争压倒性态势，形成了讲规矩、守纪律的氛围，为治本营造了条件。其次，正本清源、固本培元，一是坚持依规治党，修订《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，将纪律和规矩挺在前面，全面加强纪律建设，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，坚持抓早抓小、动辄得咎、快查快结，用纪律语言描述违纪行为，用党章党规党纪教育唤醒审查对象，实现了管党治党理念和方式的重大创新；二是坚持思想建党，高扬党的理想信念这面旗帜，将思想理论建设摆在党的建设首位，连续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，着力推动理论武装和党性教育经常化，严肃党内政治生活，执纪监督体现政治水平和思想水平，补足党员干部精神上的“钙”；三是坚持制度治党，全方位扎紧织密制度的笼子，推动建立系统完备、相互协调、科学有效的党内法规制度体系，最大限度减少权力寻租的空间，使管党治党更加科学、规范、长效。

驰而不息，久久为功。“靡不有初，鲜克有终。”习近平总书记反复强调，无论是作风建设，还是党风廉政建设和反腐败斗争，乃至于全面从严治党，都永远在路上。十八大以来，党中央管党治党的一个鲜明特点就是政治定力强大、意志品质顽强，既精准发力又持续用力，坚持不懈地抓、一刻不停地抓，一个环节一个环节地抓，盯着抓、反复抓，直到抓出成效，使多年来认为不可能解决的许多顽疾得到初步解决，使管党治党从宽松软走向严紧硬，使全面从严治党越来越深入人心，使重视党建、抓好党建逐步蔚然成风，真正做到了不刮风、有静气，做到了长管长严、善作善成，绵绵用力、久久为功。比如，横下一条心纠“四风”，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，抓铁有痕、踏石留印，坚持一个节点一个节点地抓，经常抓、抓经常，抓出习惯。又如，持续保持遏制腐败的高压态势，坚持勇气不泄、力度不减、节奏不变，无禁区、无特区、无盲区，不定指标、上不封顶，有多少处理多少，“腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，五年、十年、二十年都要追”，形成了强大震慑。

“千举万变，其道一也。”从根本上说，以上方法是马克思主义立场、观点和方法在党的建设实践中的具体运用、在新的历史条件下的发展，体现出鲜明的辩证思维，体现出实践第一的鲜明导向，也体现出习近平总书记的一贯作风。实践证明，这些思想方法和工作方法不仅对党的建设具有很强的指导意义，而且对治国理政方方面面的工作都具有很强的指导意义。