政府在创新中的多重责任

◎王元丰 （北京交通大学土木建筑工程学院教授）

政府在创新中的多重责任

◎王元丰 （北京交通大学土木建筑工程学院教授）

举世瞩目G20杭州峰会，作为非常重要的全球治理平台，今年G20的四大主题之首就是“创新”。然而，对于如何推动创新，对于政府在创新中应发挥的作用上，有一些不同的认识。笔者认为，各国政府其实都在科技创新中担负着重要的多重责任。

不少信奉自由主义市场经济的人士（也有不少科技工作者）认为，创新主要应该依靠市场的力量，先是由科技人员的自由探索产生科技成果，然后，由市场机制使成果扩散，转化为能提高生产力水平和生活质量的产品。这样的观点是不全面的。实际上，政府在创新中发挥着重要的作用，而且越来越重要。

美国直接投资推动科技创新

让我们看看世界上创新能力最强的美国情况是怎样的。在二战结束之前，美联邦政府对于科技研究开发活动的支持都是零散和不成体系的，科技创新主要由私人工业部门开展。但是，1945年美国科学研究发展局局长维瓦尔·布什，向当时的美国总统杜鲁门报送了名为《科学：没有止境的边疆》的研究报告，改变了美国政府对其在科技创新中责任的认识。

该报告鲜明地指出：人民健康、国家安全和公共福利需要科学进步和新的科学知识，联邦政府应该承担新的责任。这份报告成为美国政府支持科技发展的思想源泉，奠定了美国现代科技政策的基础。由此之后，美国政府不断调整自身对科技创新活动的介入方式和介入程度，逐步全面介入科技创新活动之中，成为推动美国科技创新发展的重要力量。

很长时间以来，欧美国家政府推动科技创新发展，除了通过制订完善法律体系、健全科技政策来营造良好的创新环境外，还有一些重要的举措。如通过对科研进行投资，促进产生新的科技成果，培训青年人的科学才能，是政府推动科技创新的重要途径。1950年，在维瓦尔`布什的报告提交几年后，美国成立了国家自然科学基金委员会，专门为科研活动提供经费支持，从而开启了欧美国家政府对科研活动制度性经费投入的先河。

对人们生产和生活影响巨大的因特网、全球定位系统（GPS）、语音识别等，都是在美国政府的资助下最先产生的。

重大研发项目靠国立机构

此外，通过国立研究机构，来从事适应国家战略需求、体现国家意志的重大研发任务，是政府在创新中发挥作用的另一重要途径。提起国立研发机构，人们可能对苏联或俄罗斯的国家科学院印象深刻。也有人有错觉地认为，欧美国家是市场经济国家，这种政府支持的国立研究机构不会很多、也不会很强。但是，历史和现实都表明，欧美国家的国立科研机构，依靠跨学科、大协作和高强度的国家支持，建立协同创新的大型实体研究平台，已成为这些国家抢占科技制高点的重要创新载体。

美国的国立科研机构主要指联邦实验室。美国有700多个联邦实验室，拥有科学家和工程师20余万人，研发经费占全国研发投入的11%左右，占联邦政府科技投入的40%左右。美国联邦实验室的研究领域，包括国家安全、能源开发、空间探索、海洋科学、资源环境、卫生健康等。其总体目标是支撑政府履行国家职责和使命，保持美国在科技和经济上的世界领先地位。而德国和日本也都有类似国立科研机构。国立科研机构汇集国内优秀的科学家和工程师，有政府稳定的科研支撑，在国家的重大科技任务中起到至关重要的作用。

另外，建立公共研发平台和服务机构，政府也扮演着重要的角色。科研设施和仪器与科技创新，从来都相伴而生，重大科研基础设施和大型科研仪器是突破科学前沿、解决重大科技问题的技术基础和重要手段。现在，科学研究越来越进入大科学时代，更加依赖更强大的投资，要求多学科交叉、需要昂贵且复杂的实验设备等。因此，仅仅依靠单一的研究机构和大学很难建设和提供，需要国家支持。

2015年10月，美国奥巴马政府发布的新版《美国创新战略》中专门提出，要建设21世纪领先的物理基础设施和下一代数字基础设施。

创新也要注重缩小贫富差距

怎样使创新促进就业和减少贫富分化，也是美国等欧美国家政府特别关注的。以人工智能、3D打印和泛在网等为代表的新技术，正在使人类迎来第四次工业革命。但是新的技术创新提高了劳动生产率，却会减少人工劳动力的使用。欧美国家近些年来失业率一直保持在高位，尤其是青年人的失业率很高，已成为严重的社会问题。

与此同时，社会的贫富差距也在不断拉大。很多研究表明，技术进步是加大这方面问题的重要原因。因此，增加就业、减少贫富差距，是政府在加快科技创新的同时，必须要考虑的问题。在新版《美国创新战略》中，美国政府提出通过加强制造业，实施新的措施支持制造业的初创企业，通过增加有创新潜力的小型制造企业和制造业供应链，以及投资于新兴技术创造的产业，来增加就业。

奥巴马总统承诺将对能与蒸汽机、半导体和互联网相媲美的未来技术进行投资，使美国能够产生带动就业的新产业。另外，美国政府将采取措施建设包容性的创新经济，减少社会的不平等。这些措施包括：加强培训，让美国人能够得到技术性工作；改进知识产权制度的实施，让低收入的发明者能够得到知识产权律师的帮助；在一些历史上没有优势的社区建立创新中心等。

与大众分享创新经济成果

可见，现在政府促进创新，不仅是为了经济增长，更要促进就业和减少社会的不平等。近来美国哈佛大学丹尼·罗德瑞克教授以及英国萨塞克斯大学的玛丽安娜·马祖卡托教授指出，政府对企业的支持政策，不但要突破政府仅限于“竞争前阶段”扶持的界线，而且要全面参与技术创新成果产业化阶段。

他们建议应该像当年做好社会保障建成“福利国家”那样，从更深的层面上，调整政府支持创新理念的思路以及做法。政府要深度参与创新活动，不仅仅是通过经费投入支持科技研发，而且在科技创新产品走向市场的过程中，同创新的企业家一起承担创新的风险，还要分享创新收益。然后，再把创新的经济成果分配给大众，从而建成“创新国家”，这样可以避免科技企业家成为创新寡头，减少社会的不平等。这样的想法，对政府如何在创新中发挥作用，将会带来更大的改变。

总而言之，政府在创新中，不是可有可无的角色。政府不仅仅是创造良好的创新环境，政府还需要深度与大学、研究机构以及企业一起，共同携手推动创新。政府不仅要提高社会创新水平，给经济增长提供动力，还要使创新能够增加就业，提高社会的公平度。

（原载新加坡《联合早报》，本刊有删节 ）