农业变产业?“空壳”变“实体”

刘建梅? 郑德忠

“不仅村集体有了收入，更重要的是让外出务工人员能回乡就业创业，让留守老人、留守儿童感受到亲情关爱……”今年以来，务川自治县紧紧围绕产业布局和资源优势，采取县委统揽调度、乡镇统筹布局、村级统筹抓落实；捆绑产业、捆绑企业、捆绑项目、“捆绑”致富能人、捆绑集体资产的“三统筹五捆绑”措施，以精准扶贫为抓手，结合区域实际，各村相继开办实体公司、企业，抱团发展壮大村级集体经济，探索出一条贫困乡村发展集体经济的路子，逐步改变了过去村集体“一穷二白”的面貌，实现由“空壳”村向“实体”村的嬗变。

强统筹 解决有人办事和有钱办事的问题

务川自治县委、县政府高度重视贫困村集体经济发展，明确由县委组织部牵头，组织县农牧局、财政、发改、交通、水利、建设、国土、金融等部门，成立了村集体经济发展工作领导小组和办公室，负责指导督办和综合协调，为贫困村集体经济发展提供土地、资金等政策支撑，破除干部思想坚冰，解决干部不会干、不愿干、不想干的问题。

2015年以来，全县以财政贴息贷款、整合上级资金、乡镇财政投入、各村财政体制算账留存资金、银行融资贷款等方式，共投入3300余万元专项资金，解决发展村集体经济“钱从哪里来的问题”。

同时，利用同步小康驻村和“帮一带一”活动的开展，通过下派驻村“第一书记”64名、驻村干部385名、帮扶干部6500多名参与帮带及建设。各驻村干部到村后，不仅给村民带去政策、资金，更多的是为各村带去“点子”和思路，为各村解决智力不强、思路不宽、点子不多方面的问题。

“五捆绑” 实现村级有积累群众有希望

发展产业，是消除空壳村的首选，也是群众增收致富的好门道。

务川自治县焦坝乡乐居村采取“支部+合作社+农户”模式，与苗圃供应商合作成立了兴乐农业开发有限责任公司，村委会占股51%，种植了3000亩红心柚。公司与种植户签订种植协议，聘请当地经济能人、致富能人对红心柚实行技术托管，公司按每棵柚树提取1个红心柚（每亩不超过100斤）作为分红，公司年收入可达90万元，村集体年收入可达45万元。

浞水镇鹿池村成立“鹿康”蔬菜协会，发展2000多亩蔬菜种植基地，所产蔬菜销往重庆市场。在带领群众致富的同时，村集体经济留存达20多万元。

在务川，像乐居村、鹿池村这样依托产业发展，采取建基地、贫困户用土地入股、村级控股方式组建的实体企业数不胜数。

土地较为贫乏，区域面积不大的柏村镇通木村，抓住该村“仡佬民居”改造工程机遇，捆绑项目发展村级集体经济。协调信用社货款100万元，组建施工队承接通木村新农村建设项目，盈利的80%用于施工队管理及工人工资支出，20%作为村集体经济收入，实现纯收入20万元，挖掘出村集体经济发展的另“一桶金”。

村集体经济发展在围绕“农”字做文章的同时，务川自治县委、县政府出台政策和补充意见，鼓励全县各村与当地正在实施的一些项目进行捆绑，由村集体自行组建劳务公司或施工队，没条件的以镇为单位进行统筹，村入股进行经营，着力解决村集体经济发展难的问题。与此同时，该县还积极开展招商引资，鼓励和引导村寨与企业捆绑发展，有效利用企业有资金、有技术的优势，双方以股份合作等方式建立利益链接机制，村“两委”主动服务企业，帮助解决征地、土地流转、矛盾纠纷等困难，企业带动村集体和村民共同发展。针对无资源、无区位优势、无资金的贫困地区，该县还尝试了“飞地”发展模式，“借船出海”实现企业增效、集体经济增长、村民增收“三赢”目标。

靠山吃山，靠水吃水。全县各村清理盘活村集体山林，土地，闲置学校、办公楼“四荒”资源，灵活运用“三变”模式，结合村级自身区位条件、基础条件，将资源变资产、变资金、变股金，用“滚雪球”和“借鸡下蛋”的模式发展村集体经济。针对部分无资金、无资源、无资产的偏远村，依托当地能人、在外成功人士和致富能手，利用他们资金多、有技术、懂管理这一优势，抱团合作，以“借梯登高”的形式实现村级集体经济可持续发展。

见成效 为民办事底气足民心顺

涪洋镇前进村将村集体经济积累的10万元资金中的3万元用于购买办公设备，2万元用于资助村内4名困难大学生，1万元用于慰问困难党员和计生两户，4万元用于为村里安装路灯，赢得上级组织和广大村民的一致赞誉。

蕉坝乡乐居村通过发展精品水果，村集体每年创收45万元以上。该村通过集体经济积累为70以上的老人代缴合作医疗费用29880元，赢得广大村民的一致好评。

“发展村集体经济是个庞大系统的工程，除了消除‘空壳村、带领村民致富外，还能促进社会的发展进步，使村级组织的凝聚力、战斗力得到进一步加强，党委、政府在群众心中的公信度得到进一步提高，服务群众的底气更加充足……”务川自治县委常委、组织部部长徐宇说。