推进新型城镇化?建设山水田园城

周庆子 谌贵璇

冯瑶是土生土长的镇宁人，大学毕业后就一直在贵阳生活，不久前她带着朋友回了一趟镇宁老家，许久没回去的她刚刚踏进县城，家乡的变化就让她惊喜连连。“变化太大了，县城道路宽敞整洁，城市公园、体育馆拔地而起。前年这里还是一片荒山。”

和冯瑶一样，对镇宁城镇化建设感到惊喜的还有38万镇宁群众。“十二五”以来，镇宁常住人口从28万增加到38万，城镇化率由24.5%提升到目前的41.5%。如今，一曲新型城镇化乐章，正在镇宁大地上奏响。

抢抓机遇谋发展

2014年12月31日，安顺市被确定为国家新型城镇化综合试点。随着试点工作的加快推进，镇宁迎来新型城镇化建设的春天。

当地立足区位条件、交通优势和资源禀赋，按照“城乡统筹、产城互动、点面结合、景城一体”的要求，围绕“康庄福民，建设秀美镇宁”目标，深化城乡一体化，开展户籍制度改革及相关领域体制机制改革创新，建立多元化的城镇化投融资机制，推进全面推进镇宁自治县新型城镇化试点工作。

2015年3月9日，镇宁自治县委第九次全体会议明确将新型城镇化发展定位为山地新型城镇化、山地特色城镇化、山地旅游城镇化。

为将蓝图变美景，镇宁先后投入资金49.77亿元，实施城镇化建设项目44个。其中，基础设施建设项目14个，道路建设项目10个，山体公园及绿化工程7个，小城镇项目2个，产业发展项目11个。大幅改善城乡水、电、路等基础设施，推进餐饮、住宿、娱乐、商贸中心提质发展，以城镇化建设拉动消费“新引擎”，有效激活经济发展活力。

“我们以‘产业兴城镇、绿色显安宁为主题，全面推进以人为核心的城镇化，力求‘建一流精品，传千年经典，城乡面貌大为改观，服务功能日趋完善，人居环境和投资环境更为优化。”镇宁自治县委书记庞琨说。

在新型城镇化建设进程中，镇宁各族干部群众谋定而动、全力而为，县主要领导带头调研，先后组织召开50余次专题会议部署工作，全面谋划城镇化建设项目，推进各项工作大步前行。同时明确所有项目都有一名县领导牵头带队督查，实行“日督查，周调度”制度。

一分耕耘一分收获。2015年，镇宁县城建成区面积达26.8平方公里，城镇化率41.5%，比2010年提高了17个百分点，社会消费品零售总额达18.63亿元，地区生产总值达74.91亿元。预计2016年城镇化率将达45%。

产城融合走新路

面对新的机遇和挑战，镇宁按照“产业兴县、城建活县”的思路，立足资源优势，主动融入长江经济带、珠江—西江经济带，不断走出去、引进来，强力推进产业园区规划建设，成功引进和培育一批优势产业，发展壮大一批经济实体，产业升级按下“快进键”、跑出“加速度”，构建起“10+3+2”的发展格局。

在新型城镇化建设中，园区成为吸纳劳动力就业的重要载体。镇宁以园区建设为平台，以三次产业为支撑，产、城、园联动，实现空间上产城共进、布局上功能分区，建设充满活力的开放创新型城市。

通过优化工业园区布局，红星精细化工产业园、石材产业园、轻纺产业园三大工业产业园区鼎足成型；以波波糖为主的传统特色产业、粮油、茶叶等产业的转型升级工作和与之匹配的乡镇产业集聚区规划建设启动推进；园区标准厂房及相关配套设施、园区基础设施建设项目得以推进，产城互动、镇企联动的良性互动模式初步形成，就地吸纳6260名农村转移劳动力就业。

通过促进山地农业产业与城镇化互动融合，镇宁打造了各具特色的北盘江河谷万亩精品水果生态观光示范园区、现代高效农业生态牧养示范园区、大山镇中药材示范园区、茶叶产业示范园区和蜂糖李产业示范园区，带动1.07万农民增收致富。

通过推动总部经济与城镇化耦合发展，晨春石业、顺立达纺织、汇景纸业、天韵石尚等基地总部先后启动建设，西南石材交易中心、镇宁电商物流产业园建设如火如荼。城镇在吸引资金、人才、技术等方面更具优势，实现了“以产兴城、以城促产、产城互动、相互支撑”。

生态优先更宜居

融合山、水、路、人、景“五个要素”，建设以人为核心、城乡一体、产城景互动发展的山水田园城市，成为镇宁新型城镇化建设的亮点。

镇宁坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，从规划设计上充分融合独特的自然风光与历史文化元素，建设内涵多元的山水田园型、绿色生态型、历史文化型城市。近年来，重点实施城市绿化工程，推进山体、通道、道路、景观绿化建设，打造百里绿色长廊，全县森林覆盖率达49.32%。

“十二五”以来，镇宁经济快速发展，引进项目283个，引入项目资金395亿元。在经济快速发展的同时，镇宁立足做好山与水的文章、经营好绿色生态资源，打造“绿色之城、山水之城”。

2015年底，镇宁陈家坡、青龙山、蝴蝶山、坤山、大真武等7个山体公园及环翠新区绿化（一期）、县城绿化工程建设完工，绿化面积达到206770平方米，增加了0.3%的绿地率。此外，还重点打造了红旗水库、白马湖；对穿城河道进行整治，推进沿河路改造；对境内水库、河流进行规划，加强了对桂家湖等的水体保护和水资源综合利用，集中式饮用水源地水质达标率和环境空气质量达标率连续几年达到100%。如今，在原红旗水库基础上升级打造的红旗湖公园绿树成荫、风景秀丽，沿着水库修建的2618米环湖游步道成为当地居民休闲的好去处。

“镇宁的城镇化建设，深入践行五大发展理念，始终考虑以人为本，在44个实施的城镇化建设项目中，民生项目占据大半，公共服务设施是重点，努力让群众生活更幸福，为城市发展而骄傲。”镇宁自治县县委副书记、县长潘登岭说。

城乡统筹促和谐

为建成宜居宜游型城市，近年来，镇宁通过示范带动、梯次推进、辐射发展，不断优化城乡布局，做大城区，做特城镇，做美乡村。

为抓好特色城镇和美丽乡村建设，镇宁以“8+1”“8+X”项目建设为抓手，大力推进示范城镇基础设施完善和产业发展。以“一建四改治八乱，五有四化三提高”为主抓手，扎实开展“四在农家·美丽乡村”创建工作。积极探索“1+N”建设模式，镇村联动，推出了一批美丽乡村。

在补齐城市功能短板方面，镇宁建成并改造了镇乐公路、西南外环、南外环公路、工业园区延长线等主干道路，打通了望安桥连接线、二桥路双向连接线等8条“断头路”，进一步完善环翠新区路网，实施南北大街延伸工程，城区道路通达能力显著提升。通过PPP模式新建两个机械式停车场，实施东大街绿色停车场改造等工程，城区新增停车位4791个，推动了城市公共空间建设完善，增加了城市建设人性关怀。

为合理转移农业人口，镇宁还制定了《关于深化户籍制度改革的实施意见》，围绕“一分三向”模式，通过引进规模企业、组织技能培训、提供项目扶持等措施，积极引导农村人口向中心城区、小城镇、美丽乡村集聚。目前，镇宁城区人口达到8.46万人，有效促进了城乡融合水平的提升和城镇聚合力的增强。