打造改革发展升级版应聚焦“八个转”

陈昌旭

2014年5月15日，习近平总书记对毕节试验区工作作出重要批示，要求“为贫困地区全面 建成小康社会闯出一条新路子，同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。”今年3月25日贵州省委常委会听取毕节市工作汇报，陈敏尔书记提出“坚持三大主题、建设四个高地，打造毕节试验区改革发展升级版”的要求。毕节试验区要闯出新路子、探索新经验、打造升级版，我的理解，就是要牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，聚焦转变、转型、转移、转化、转轨、转动、转承、转身“八个转”，推动决战决胜脱贫攻坚，与全国全省同步小康。

以“转变”为先导凝聚升级共识。注重转变思想观念，以建设“实干作风、奋斗精神高地”为统领，大力弘扬文朝荣、彭练基等新时期共产党员精神，破除固步自封、怨天尤人的思想，摒弃消极依赖、坐等靠要的行为，消除怕担风险、为官不为的作风，形成良好的党风、政风、民风和实干品质。注重转变发展理念，以创新发展解决动力不足问题，以协调发展解决发展不平衡问题，以绿色发展解决人与自然和谐问题，以开放发展解决发展内外联动问题，以共享发展解决社会公平正义问题。注重转变政府职能，坚持以行政权力“瘦身”为市场主体“强身”，落实好“放、管、服”三项重点任务，打通服务群众“最后一公里”。

以“转型”为关键守住升级底线。毕节作为全国“开发扶贫、生态建设”试验区，要推进经济增长转型，以建设“精准扶贫、精准脱贫高地”为目标，守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全“四条发展底线”，坚持把科技含量“调高”，把行业龙头“调强”，把新兴产业“调好”、把单位投入产出比“调优”。推进产业发展转型，推进“煤电烟”转型升级，形成大数据、大旅游、大健康、新型能源化工、新能源汽车、智能终端制造业、现代山地高效生态农业等接续替代的产业，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。推进生态文明建设转型，建设“生态保护、绿色发展高地”，念好“山字经”，种好“摇钱树”，打好“生态牌”，实现生态美、百姓富的有机统一。

以“转移”为突破筑牢升级平台。随着毕节交通“大、中、小动脉”与“毛细血管”的互联互通，城镇、园区、景区对产业和人口的集聚效应日趋增强。推动产业转移，主动承接东部沿海地区、京津冀地区技术含量高、市场前景好、能增加税收、提供就业的生态新兴产业转移到毕节，特别是用好深圳市对口帮扶的机遇，打造深圳工业园区，实现接骨重生、主动融入。推动人力资源转移，精准引进各类高层次人才和急需紧缺人才，以毕节职教城为龙头，发展壮大“一体两翼多节点”职业教育体系，践行“春晖行动”，感召毕节籍人才投身试验区建设伟大事业。推动创业就业转移，激发“大众创业、万众创新”的活力。

以“转化”为支撑切换升级动能。抓好机遇转化，围绕建设“对口帮扶、多党合作高地”，擦亮试验区这块“金字招牌”，抢抓有利于毕节改革发展的一系列“政策红利”，把机遇转化为具体项目和内生动力。抓实项目转化，善于把国发2号文件、国办函35号文件、国家23个部委出台的28个差别化支持政策转化为具体项目，转化为引领发展的项目和资金。要抓紧动能转化，充分发挥引进博士、硕士及发达地区优秀人才和乡镇“第一书记”的作用，促进人流、物流、资金流、信息流相互涌动，形成多轴并驱、多元并合、多联并动的强大动能。

以“转轨”为引擎激发升级活力。创新驱动发展战略，是经济社会发展全局的“牛鼻子”。打造毕节试验区改革发展“升级版”，必须与时俱进深化改革创新。以供给侧结构性改革促转轨，准确把握质量与效益、供给与需求、总量与结构、政府与市场、短板与长板、当前与长远等关系，努力打造品种丰、品质优、品牌强的特色产品供给体系。以科技创新促转轨，推动“毕节国家新能源汽车高新技术产业基地”“毕节国家级新型能源化工基地”开展重大科技攻关和成果转化。以体制机制创新促转轨，建立完善统一战线助推毕节试验区改革发展的会商对接、上下联动、分类指导、督查考核工作机制，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

以“转动”为保障聚合升级要素。打造毕节试验区改革发展“升级版”，离不开人才、信息、资金、土地等各类资源要素的有效转动。人才方面，围绕工业强市、城镇化带动主战略和“大数据”、“大扶贫”战略行动向外“引”，充分利用高等院校、重点企业、重点研究机构等向内“育”。信息方面，充分运用大数据平台，大力推进“互联网+”行动计划，促进相关行业数据互通，建立动态共享管理“信息库”。资金方面，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，通过政府投入“引”、金融机构“贷”、招商引资“吸”、股份合作“聚”、民间资本“筹”等方式，撬动更多资金投向脱贫攻坚。土地方面，善于在集约节约用地上做文章，深化农村集体土地使用制度改革，注重国土空间布局，优化生产、生活、生态“三生空间”。

以“转承”为内源拓展升级空间。抓好规划转承，结合国家和省“十三五”规划明确的重点领域和方向，坚持稳中求进，完善各类专项规划。抓好经验转承，在已成功探索生态建设发展“五子登科”模式、精准脱贫“四看识别法”基础上，继续先行先试，大胆试验、大胆创新，让各种经济成分加速成长、让各种创造才能充分发挥、让一切创造社会财富的源泉充分涌流。抓好政策转承，围绕补短板、增后劲、促均衡、上水平，承接落实好中央和省一系列含金量高的举措，抓好国家在毕节实施的14个示范试点工作，努力实现政策效益最大化。

以“转身”为目标明确升级方向。“改革发展升级版”既是方向、又是目标，蕴含着“追赶、引领、跨越”的科学内涵。通过科学治贫、精准扶贫、有效脱贫让同步小康“快起来”，通过守好山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线让生态环境“美起来”，通过厚爱传统产业、厚植新兴产业让产业支撑“强起来”，通过打造“山水相依、产城相融、农旅相生、景田相望”的城镇化让城乡建设“靓起来”，通过深化改革释放内生动力、扩大开放引入外部助力让改革开放“活起来”，通过抓好公共设施、公共事业、公共服务、公共安全让民生保障“优起来”，不断培植后发优势，奋力后发赶超，推进试验区各项改革成就从量的积累到质的升华，彻底撕掉贫困落后的标签，圆满实现漂亮转身。（作者系毕节市委副书记、市长 责任编辑/岳 振）