建成“一极三区”?实现开发区蜕变

张宽

2015年，都匀经济开发区主要经济指标增速均高于黔南州、贵州省平均水平，各项指标综合考核评估在全省10个直属开发区中预排第6位，比2014年上升3位；实现固定资产投资74.64亿元，比“十一五”末增长4.9倍，五年累计完成207.39亿元，年均增长42.6%；财政总收入五年累计完成8.41亿元，年均增长41.2%；规模工业总产值25.48亿元，比“十一五”末增长3.5倍，五年累计完成93.3亿元，年均增长34.8%；农民人均纯收入10082元，比“十一五”末增加5391元，增长114.9%。

“十三五”时期，都匀经济开发区将立足新的发展阶段，面对新的发展形势和发展要求，按照“五位一体”和“四个全面”布局，以“守底线、走新路、奔小康”为总要求，牢固树立“五大发展理念”，坚持主基调主战略不动摇，按照“依法、超常规、不乱套”的工作原则，充分发扬“抢晴天、战雨天、斗夜间”的拼搏精神，贯彻落实好省委对黔南经济社会发展的要求，全面建成“一极三区”（黔南新的经济增长极，新型城镇化试验区、体制机制创新区、转型升级引领区），力争成功申报国家级经济开发区。

优化产业结构调整

促进经济跨越发展

“十三五”开局，都匀经济开发区将大力培育现代装备制造业，帮助现有制造企业尽快投产达产、满负荷生产、技改扩能，引进实力雄厚的企业注资，力争引进培育1～2家高、新、特、精、尖、优的现代装备制造企业，引进一批配套企业，将现代装备制造业培育成支柱性主导产业。

完善投融建一体化模式，以打造国家5A级、4A级景区为目标，推进中国茶文化博览园、清水江国家湿地公园、洛邦绕河绕人谷景区、毛尖小镇建设。完成医药产业园的规划建设，力争新引进2家规模以上医药企业入驻产业园区，力争引进2～3家企业投资康体养生养老产业。

以坝固现代山地农业示范园为主体，大力发展以毛尖茶、水晶葡萄、优质粮油、精品果蔬、生态畜牧业为主的特色种养业，着力打造观光休闲生态农业示范基地和特色农业园区，建设坝固社区河东村斗鸡养殖以及甲登村豪猪养殖、“开口笑”桃园种植等专业特色村，加快构建以科技农业为引领、休闲观光农业为支撑、农产品深加工为龙头的现代农业产业体系。引进3家以上有实力、有市场的中药材和农产品加工企业，打造现代高效农业示范点。发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，强化以工带农，推动农业园区与现代加工业、物流业和休闲观光农业有机结合，实现农业“接二连三”融合发展。加强与商业银行等金融机构对接，帮助种植、养殖户协调信贷资金。探索农村“三变”改革，推进农业转移人口市民化和户籍制度改革，引导和鼓励农民以土地承包经营权入股、转让、托管、租赁等方式开展土地合作。建立健全农村经营主体管理和服务制度，推进新型农村经营主体发展。

推进科技园建设，筹建贵州南部大数据中心，做好云交易平台建设，力争引进1家以上电商企业，鼓励10户以上企业与电商公司合作，实现线上线下同步营销。依托“两高”区位优势，推进洛邦商贸城、高铁商贸城、义乌小商品城建设。借力贵州出入境检验检疫局黔南服务窗口在都匀经济开发区成立，促进进出口加工贸易企业投产达产。

加快城市建设步伐

激发创新发展活力

2016年，都匀经济开发区将着重抓城市规划、建设和管理。落实城市规划体系实施和新型城镇化试点项目，加快推进海绵城市试点工作。引进一批大的商业地产和商贸综合体项目。统筹推进商业地产和城市综合体项目、棚户区改造、生态移民搬迁、美丽乡村等项目建设。完成规划并启动建设王司、坝固小城镇建设。推动农村丧葬制度改革，规划建设3个农村公益性公墓，逐步实现集中安葬。实施保障性安居工程1186套，其中棚户区改造810户。实施农村危房改造955户、小康房建设34户。开展存量住房清理，采取政府回购安置方式逐步消化住房存量。重点整治农村公路沿线、河流沿岸的脏乱差现象，基本实现“两沿”净化。推广社会化管理模式和物业化管理方式，把道路、绿化和公益设施等的养护维护推向市场。

启动建设大河水库、羊安水库和高铁污水处理厂一期工程，基本完成地下综合管廊和农村垃圾处理设施建设，建成大坪新水厂二期、马寨水厂一期工程。加快电网建设改造，投资2411万元新建“10kV大冷线、10kV普盘线”等16个城市配电网项目，力争实施52个“小康电”电力扶贫项目及开始新一轮农村电网升级改造。

加快规划路网建设，确保年内新增城市主干道20公里、次干路23公里、支路10公里，使黔南大道沿线区域路网骨架基本形成。完成国道改造、县乡道改造26公里、村道改造52公里。启动黔南二道北段、产业路等8条约30公里的城市道路建设，做好“贵南客专”高铁、都凯城际轨道交通和都凯、红牛、都独、小马4条快速干道建设的协调服务工作。全面实施“绿色匀东”三年行动计划，重点打造毛尖小镇、格多、绕河等绿色景观亮点，完成厦蓉高速、贵广高铁沿线绿化和黔南大道提升改造工程，新增城镇绿地20公顷，绿化集镇、村周边面积2000亩，人工造林3000亩以上。

借助粤桂黔高铁经济带试验区（贵州园）的创建，加强与贵广高铁沿线区域城市的广泛合作，探索联合发展产业，承接产业转移调研，建设飞地园区、打造精品旅游线路、建设绿色食品生产基地、建立承接产业转移示范基地。抢抓国家实施“一带一路”开放战略机遇，分别筹划一次到重庆、上海、广州等地的集中招商活动。激励企业自主创新，加强与科研院校、所、工程技术研究中心的对接联络，搭建企业创新服务平台，谋划建设创新型开发区。研究制定支持企业自主创新、自主研发的激励机制，设立企业创新研发奖补资金，鼓励企业设立科技创新研发中心。

建立完善工管委、部门、园区整体联动机制和招商部门会商机制，突出招商“一盘棋”思想。推行产业招商，围绕主导产业谋划招商引资项目清单，力争引进1～2个国内500强企业项目、5个以上10亿元项目、15个以上亿元项目落户开发区。将电子信息技术更加广泛地运用到招商引资工作，加强招商引资代办服务工作，完善项目跟踪服务机制，缩短项目建设申报流程。创新融资工作，加强与金融机构的沟通和协作，拓宽PPP模式和投融建一体化领域，确保融资到位资金16亿元，力争达到18亿元以上。开展小微企业信贷风险补偿试点，帮助中小企业协调解决融资难题。

全力保障改善民生

促进社会和谐稳定

“十三五”期间，都匀经济开发区将脱贫攻坚作为首要政治任务。2016年制定出台区“1+5”精准扶贫实施方案和专项方案，加大财政资金对精准扶贫的投入，动员全社会力量投入扶贫攻坚，做好525名贫困人口易地扶贫搬迁工作，确保3个贫困村出列、减少贫困人口4500人。

完成全区中小学人事制度改革，实施“9+3”基本普及15年教育计划，新建6个幼儿园、1个寄宿制初中，改扩建5个寄宿制小学。推进都匀一中华宸国际学校、湖南师范大学附属湘才国际实验学校、贵州电子信息技师学院、都匀一中新校区建设。改善医疗卫生服务环境，加强社区卫生院基础设施建设，改建6个村卫生室。加强医疗保障工作，完善新农合补偿方案，确保参合率保持在97%以上、大病保险全覆盖。鼓励社会资本投资建立养老服务机构，积极探索多元化养老。

规范企业用工行为，做好拖欠民工工资源头防范，鼓励企业就近招收民工，帮助农业转移人口就业创业。抓好城乡社会保障和社会救助工作，确保参保率达80%以上，实现特殊困难群众救助全覆盖。做好留守儿童、留守老人的救助保护工作，完善社会救助保护体系，全面启动失地农民养老保障工作。

推进区公安分局组建工作，严格落实安全生产责任制，严防重特大安全生产事故、重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大治安刑事案件和重大疫情、重大食品药品安全事件、重大网络舆情发生，切实维护全区社会和谐稳定。

当前，我国经济发展进入新常态，经济下行压力持续加大，都匀经济开发区将更加自觉地用“四个全面”战略布局统一思想、引领工作、创新发展，打好供给侧结构性改革攻坚战，用改革的办法破解经济运行中的结构性矛盾，推动经济发展方式和经济结构的实质性调整，为黔南打造民族地区创新发展先行示范区贡献力量。