产业+项目+生态+智力

刘云成

思南县位于贵州省东北部，乌江中下游，属武陵山集中连片开发贫困地区，素有“黔中首郡·乌江明珠”之称。全县地域面积2230.5平方公里，辖28个乡（镇、街道）、526个村（社区），约70万人口。思南县大规模的扶贫开发起步较晚，加上受乌江梯级电站开发影响，乌江航运中断，在陆路还不发达的情况下严重影响了经济社会发展，全县扶贫开发工作一度推进缓慢。

2002年以来，思南县抢抓国家扶贫开发纲要、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划和国发〔2012〕2号文件等扶贫攻坚政策叠加实施的历史机遇，创新扶贫模式，实施专项扶贫项目236个，减少贫困人口16.71万人，实现“整县脱贫”目标。同时以扶贫开发为重要抓手，推动全县经济社会发展呈现出总量增长、结构优化、民生改善、社会和谐、党风政风持续好转的良好局面。

“十二五”时期，全县地区生产总值年均增长16.39%，突破100亿元；财政收入年均增长29.99%，突破10亿元；规模以上工业总产值年均增长52.81%，达到83.9亿元；累计完成固定资产投资694.53亿元，年均增长39.45%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长17.58%、19.77%，分别达到21829元、6677元。三次产业结构比从“十一五”期末的37.5︰20.5︰42调整为25︰27︰48，为推动县域经济发展和打赢脱贫攻坚战积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。

实施产业扶贫

带动“四化同步”发展

思南县始终把发展产业摆在重要位置，充分发挥新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化在扶贫开发中的“造血”功能。

发挥农业现代化基础作用。着重围绕生态茶叶、生态果蔬、生态畜牧三大主导产业，积极发展烤烟、中药材、油茶等特色产业，形成一主多辅的“1+X”产业体系。目前已建成省级农业园区4个，发展省、市级龙头企业47家，亿农公司、益农公司等农特产生产企业年产值达6亿余元，带动3000多户贫困群众发展产业、实现就业。

发挥新型工业化引领作用。着重推进“一区三园”（思南工业园区，灯油坝、双塘、关中坝产业园）建设，思南经开区累计完成投资188.2亿元，入驻企业110家，投产项目70个，初步形成石材、建材、化工、电力、农特产品加工五大产业体系，有序转移农村剩余劳动力2万余人，涉及贫困人口8000多人。

发挥旅游产业化带动作用。着重高标准推进全域旅游规划，成功打造思南温泉—石林4A级景区、郝家湾3A级景区、白鹭湖国家湿地公园等景区景点，先后荣膺“美丽中国十佳旅游县”“最美中国·文化魅力乡村旅游目的地城市”称号，发展农家乐260余家，带动贫困人口800余人。

发挥新型城镇化辐射作用。着重规划建设城北、双塘、邵家桥新区，基本建成滨江大道、温泉大道、乌江大道、中和大道等骨干路网，城镇化率每年提高2个以上百分点，转移农村贫困人口1万余人。

实施项目扶贫

夯实县域发展基础

思南县始终把项目建设作为第一引擎，坚定不移抓投资、强基础，“十二五”时期累计完成固定资产投资694.53亿元，为全县扶贫开发工作奠定了坚实基础，为贫困群众脱贫致富创造了有利条件。

完成交通基础设施投资108亿元，一江（乌江）两高（杭瑞、思剑高速）大交通格局加快形成，通乡公路、通村公路全面提级，实现“乡乡通油路、村村通公路”目标，421个建制村全部通沥青（水泥）路，客运车辆通车比重达到72.6%。

完成水利投资36.21亿元，过水湾水库、枹木寨水库、沙坝水库等水利工程加快推进，乌江思林电站库区提水试点工程交付使用，解决40万城乡居民和10多万学校师生饮水安全问题。

完成电力投资4.1亿元，电网改造升级基本完成，农村网改率、通电率、户表率达到100%。

实施生态扶贫

改善县域发展环境

思南县始终坚守发展和生态两条底线，在帮助群众过上好日子的同时，也让群众享受好环境。

着力抓好退耕还林、封山育林、石漠化治理等生态建设工程，扎实开展清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁社区的“四清”行动，森林覆盖率平均每年增长3个以上百分点，集中式饮用水源地水质达标率达90%，县域环境空气质量达标率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达67.9%，荣获“全国十佳生态文明城市”称号。

在巩固良好生态优势的同时，还有效改善了农村生产生活条件，通过生态移民搬迁和农村危房改造，改变了近12万农村群众的居住环境。

实施智力扶贫

提升贫困人口素质

思南县始终把发挥群众主观能动性、提高贫困群众致富能力作为治本之策，以新华社结对帮扶为契机，充分利用现代远程教育加大对贫困人口的技能培训，切实增强贫困人口自我发展能力。

采取远程教育有线电视光纤网络模式、“村校结合”模式、“远程教育+新经济组织”模式、现代远程教育村级信息站模式，探索了智力扶贫助推经济社会发展的扶贫之路。注重普及现代信息技术，搞好信息网络建设，及时将最新的农业科技信息和市场行情发布给群众，为贫困群众提供多方面的致富信息服务。

虽然在经济社会发展上取得了一定成绩，在扶贫开发方面积累了大量经验，但城乡发展不平衡、产业结构不合理、基础设施滞后等问题依然突出，思南的脱贫攻坚任务依然艰巨。目前，全县仍有贫困村208个，有贫困户30185户、贫困人口99902人。十八大以来，党中央、国务院把扶贫开发提到了战略全局的高度来谋划、部署、推进，思南除享有中央、省、市的政策机遇外，独特的区位优势也为打赢这场脱贫攻坚战提供了有力条件。思南地处武陵山腹地，是连接黔东经济圈、黔北经济圈的重要纽带，是环梵净山“金三角”文化旅游创新区的黄金节点，是乌江生态经济走廊的核心区域，具有优越的区域发展条件。

“十三五”时期，思南县将以脱贫攻坚为全局统揽，按照“五大发展理念”，深入落实供给侧结构性改革“三去一降一补”任务，坚守发展和生态两条底线，突出抓好大扶贫、大数据“两大战略行动”，着力抓好大生态、大健康、大文化“三大跨越工程”，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”，全力突破基础设施、改革创新、依法治县、民生改善“四个瓶颈”，将思南建设成为“六区一基地一中心”（武陵山区和铜仁西部扶贫开发先行区、产城融合示范区、城乡统筹示范区、生态文明建设先行区、现代产业发展重要集聚区、东部产业转移承接区，加快建成全省最大石材产业发展基地，乌江生态经济走廊具有较强辐射带动能力的区域性经济文化中心），推动经济社会发展实现加速发展、后发赶超，确保与全国同步全面建成小康社会。

在脱贫攻坚方面，思南将按照“六个精准”“五个一批”“四个切实”工作要求，从四个方面着力，确保到2020年，全县贫困发生率控制在4%以下，农村居民人均可支配收入达到14000元以上。

着力强化扶贫对象精准。加快推进“扶贫云”建设，完善贫困信息系统平台数据，对全县30185户贫困户、99902名贫困人口实现动态化精准管理。

着力强化扶贫措施到位。全力实施好基础设施扶贫工程、产业和就业扶贫工程、生态移民扶贫工程、教育扶贫工程、医疗健康扶贫工程、财政金融扶贫工程、社会保障兜底扶贫工程、社会力量包干扶贫工程、少数民族聚集区扶贫工程、党建扶贫工程“十大扶贫攻坚工程”，重点通过发展生产和就业脱贫39095人，通过易地扶贫搬迁脱贫27168人，通过生态补偿脱贫7817人，通过教育医疗脱贫9517人，力争在医疗脱贫方面取得重大突破。

着力强化扶贫责任落实。围绕208个贫困村、99902名贫困人口，落实“军令状”，制定作战图，按图作战。深入开展县级干部包10户、科级干部包5户、一般干部包2户的“联村包户脱贫”活动，精准选派“第一书记”，把贫困村、贫困户落实到单位、落实到责任人，做到不脱贫、不脱钩。

着力强化进退机制完善。建立健全贫困村贫困户有序退出机制，加强贫困情况动态管理，做到监测有力、进出有序，对已经脱贫的贫困户及时销户，确保真脱贫、不返贫。同时，强化宣传，大力培树经验典型，在全社会营造“扶贫先扶志、救穷不救懒”的良好氛围。