团结亿万职工群众构筑法治社会基石

■文/中华全国总工会法律工作部

团结亿万职工群众构筑法治社会基石

■文/中华全国总工会法律工作部

今年是“七五”普法开局之年，从“六五”到“七五”，全国总工会全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面推进依法治国重大战略的实施，认清新形势，适应新常态，团结带领亿万职工群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，全面增强广大职工群众和工会工作者的法治观念和法律素质，为法治社会建设做出了应有的贡献。

工会系统法治宣传教育工作成效显著

各级工会深入贯彻全国“六五”普法规划，发挥联系职工群众密切、覆盖面广泛的优势，突出群众性，加强创新力度、加强精准普法、加强品牌建设，普法宣传工作成效显著。

突出工会普法工作群众性特点。紧密贴近职工群众，送法到身边。开展“弘扬宪法精神，工会普法在行动”、“送法到工地、服务到基层”等系列活动，坚持将普法触角延伸到乡镇、街道、社区，延伸到基层企业、车间、班组，将法律知识最直接地送到广大职工身边。“六五”普法期间，各级工会组织深入一线、深入职工，下基层、进企业，开展法治讲座、法律咨询等活动19.5万场次，1.45亿人次参与活动。

广泛开展群众性法治文化活动。变灌输式普法为参与式普法，变单向传播为双向互动，积极发动职工共同策划、共同参与普法活动。2012年，以修订《劳动合同法》、制定《劳务派遣暂行规定》为契机，积极动员各级工会引导职工在参与立法中学法知法，取得了很好的效果。《劳动合同法（修正案草案）》收集到的55.7万条意见建议中，80%是职工和工会的意见建议。

充分发挥法律服务志愿者作用。调动社会各界力量，以热心工会事业的职工法律服务志愿者为主，立足所在单位和社区，以基层工会服务站为依托，积极开展法治宣传，协助化解争议矛盾。截至目前，全国职工志愿者近7万人，常年活跃在职工普法一线。仅北京市总工会法治宣传志愿者就在“六五”普法期间累计开展宣传活动12000余次，发放各类宣传资料20余万份。

注重宣传实效，加强创新力度。创新普法理念。坚持围绕中心，服务大局，以工会工作改革创新为契机，改变以法律知识灌输为主的普法方式，采取社会热点和典型案例分析解读的方式，形象生动地宣传职工群众应有的权利义务和权益受损后的救济途径，注重普法工作实效，重点培育工会工作者和职工群众的法治理念，树立法治信仰。

创新普法阵地。充分利用工人文化宫、职工学校、职工俱乐部等活动平台和报纸、书刊等自有媒体开展普法宣传的同时，在“12351”职工服务热线、职工服务中心、农民工夜校、职工书屋、户外劳动者驿站等工会服务职工平台加载法治宣传功能，普法阵地建设得到进一步加强。“六五”普法期间，在各类单位建设职工书屋10万余个，配置法律书籍近1000万册。

创新普法形式。按照习近平总书记“下大力气开展网上工作”的要求，积极运用“互联网+”思维，打造工会网络普法平台。2013年以来，全国总工会普法办先后开通中国工会普法网站、中国工会普法官方微博、“劳法聚焦”微信公众号，通过购买社会服务，安排专业律师在线值班，为广大职工群众提供免费法律咨询和服务。截止到2015年底，全国工会系统共建设普法网站或在网站开辟普法专栏3303个，开设普法微博或加载普法功能的微博1085个，开通专门普法微信或加载普法功能的微信公众号1435个。

以职工需求为导向，加强精准普法。深入开展调研，了解职工群众和工会工作者学法需要和维权热点，以需求为导向开展普法。2015年，在开展“六五”普法总结验收的同时，在32个城市的327家企业开展问卷调查，共发放问卷8000份，收回7978份，基本摸清了职工的学法意识、学法内容和形式、用法思维和习惯等。

突出重点内容。结合工会组织特点和调研情况，针对用人单位较易发生的违法行为，不断加强劳动合同、工资工时等涉及职工权益的法律法规宣传，并逐步加大对劳动争议处理等程序方面法律法规宣传，引导职工依法理性维权。

抓住重点对象。一是以领导干部为重点，建立领导干部集中学法、岗前法律知识培训等制度；实施法律专业人才培养计划，鼓励工会干部获得法律文凭和法律职业资格，同等条件下优先录用具有法律专业背景人员。二是以一线职工为重点，充分利用职工学校、工人文化宫、职工书屋等工会自身资源，通过举办培训班、法律知识讲座，开设法律课程等对职工进行普法教育。三是以农民工为重点，加强农民工输出地和输入地工会普法维权对接，普遍设立农民工维权工作站，建设农民工夜校，定期开展以农民工为重点的“春风行动”、“法律知识进车厢”、“农民工学法活动周”等主题宣传活动。据统计，各级工会投入普法经费达4.4亿元，80%用于农民工的法治培训教育。举办各类法律知识培训班4.2万场次，参训工会工作者近490万人次。其中，全总本级举办281期，参训工会工作者3.36万人次。

健全机制，扩大普法影响，加强品牌建设。结合“法制宣传日”活动，在工会系统开展“工会普法在行动”系列活动，产生较大社会影响。在首个“国家宪法日”期间，隆重举办“弘扬宪法精神，工会普法在行动”系列活动启动仪式，全总党组书记、副主席、书记处第一书记李玉赋亲自参加启动仪式并对工会系统普法宣传及法律工作提出明确要求。中央电视台、人民日报等主要媒体对工会普法活动进行了集中宣传报道，形成了深厚的法治宣传社会氛围。

开展法律知识竞赛。以职工学法需求高的劳动合同、工伤、社会保险、安全生产等方面法律知识为主要内容，定期举办法律知识竞赛，广泛发动职工群众参与。2015年，全国总工会、司法部、全国普法办联合举办“中国梦·劳动美”全国职工法律知识竞赛，吸引了包括农民工在内的8000多万职工群众踊跃参加，在社会上产生强烈反响，有力激发了广大职工群众的学法热情。

各地工会也结合自身特点，创造了许多有影响力的普法品牌。如江西省各级工会不定期将企业主、工会主席和职工聚在一起，邀请工会法律援助律师，以喝功夫茶、拉家常的形式，化解劳资纠纷，为职工零距离普及法律知识、提供法律服务，打造“沙龙茶叙”普法品牌。仅吉安市工业园区的“沙龙茶叙”就已举办了数百场（次），现场化解各类劳动争议1300余起。上海市总工会签约文化演出公司，聚焦劳动生产安全、劳动权益维护、企业员工共发展等职工普遍关心的热点问题，以小品、快板、说唱等形式，“一季一题，一月一场”，通过流动“大篷车”，开展法治宣传“月月演”，让普法宣传深入到企业、乡镇、社区、车间、工地，把法律知识直接送到一线职工身边，深受企业和职工欢迎。

通过广泛深入的法治宣传教育，工会工作法治化水平不断提高。各级工会工作者特别是领导干部带头学法、模范守法，依法建会、依法管会、依法履职、依法维权意识明显增强。广大职工法治意识和依法维权能力得到提高。近年来，极端方式维权事件大幅减少，职工表达诉求的方式逐渐趋于理性，对法律的把握和运用更加全面。据调查，92.3%的职工认为学习法律知识对自身有益，88.5%的职工自愿学习法律知识，77.5%的职工在权利受到侵害时选择依法解决。

新形势为工会系统普法宣传工作带来新的机遇和挑战

“十三五”期间是我国全面建成小康社会的决胜阶段，工会各项事业面临难得的机遇和严峻的挑战，新的形势对工会法治宣传教育工作提出新的更高要求。

全面推进依法治国，对工会普法宣传工作提出新的更高要求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会、全面从严治党作出重要部署，提出一系列新思想新观点新论断。习近平总书记强调，全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是“四个全面”战略布局的重要组成部分；要在改革过程中发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革；要充分发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用；要树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，运用法治思维和法治方式推动发展。这一系列新思想新观点新论断为推进工会工作法治化建设指明了方向，也对工会普法宣传工作提出了新的更高要求。

经济发展进入新常态，对工会普法宣传工作提出了新的更高要求。改革开放以来，党和国家协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现了经济社会平稳健康发展，取得了举世瞩目的成就。在全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划纲要又提出了我国经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，法治是完成“十三五”各项目标任务的重要保障。特别是随着我国经济发展进入新常态，无论是加快转变经济发展方式、推动经济结构优化升级，还是推进供给侧结构性改革、化解过剩产能，解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，都会涉及职工切身利益、涉及大量的法律问题。新的形势不仅要求工会法律工作要更好地满足职工群众不断增长的法律需求，还要进一步加强普法宣传教育，探索通过彰显法治精神、倡导公平正义来提高工会组织影响力和凝聚力，团结带领广大职工群众听党话、跟党走。

工会改革创新，对工会普法宣传工作提出新的更高要求。深化改革是党中央交给群团组织的重大政治任务，也是推动工会工作不断向前发展的源泉。李建国主席高度重视工会系统改革创新，多次作出重要指示，深刻指出：“始终推动改革创新是工运事业保持生机的不竭动力”，要求以全总改革试点为契机，带动各级工会、各项工运事业的改革创新，为工会系统注入新的活力。全总党组、书记处将工会改革创新摆在突出位置，在全总十六届四次执委会上专门就工会改革作出部署。当前，工会改革创新实现良好开局，正在稳步推进。工会法律工作是工会改革创新的重要内容，普法宣传工作自身的改革创新是工会法律工作的重点，同时也是服务工会改革创新大局的重要手段。

统一思想，凝聚共识，推动工会普法宣传工作改革创新

工会普法宣传工作需要进一步适应形势要求，践行新理念、打开新思路、迈出新步伐，勇于改革、善于创新。

进一步深化对习近平总书记系列重要讲话精神、全面推进依法治国的新理念新思想新观点等重大理论问题的学习宣传。这是工会组织的重大政治任务，也是普法宣传的重要任务。要深刻领会、准确把握习近平总书记关于全面依法治国的一系列富有创见的思想观点和重要论述，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉用系列重要讲话精神武装头脑，指导工会系统法治宣传教育工作。要深入学习宣传、贯彻落实党中央关于全面依法治国的重要部署，使广大职工群众和工会工作者更深入地了解和掌握全面依法治国的总体要求，为法治社会建设筑牢基础。

用改革的思路、改革的方法积极推进法治宣传教育创新。要把改革创新贯穿于工会普法宣传工作全过程，研究探索增强普法工作实效的新方法新手段，在提高工会普法宣传工作的吸引力、影响力和感染力上下功夫。要创新理念，注重实效，重点培育工会工作者和职工群众的法治理念和法律信仰。要创新阵地，拓宽途径，让法治融入工会工作者和职工群众的工作与生活。要创新形式，多措并举，根据不同地区、不同群体的需求，分类实施，坚持集中开展普法宣传活动与经常性法治宣传相结合。

不断丰富内容和形式，加强工会法律工作品牌建设。新形势下，农民工以及化解过剩产能过程中的职工权益问题日益突出，迫切需要以此为重点，千方百计地在宣传引导和法律服务方面开拓创新。要围绕农民工法治宣传教育这项重点任务集中用力、持续发力，做到强重点、提品质、创品牌，打造工会法治宣传教育工作的拳头产品。要充分发挥法律服务志愿者、院校师生等社会力量作用，开展有声势、有效果、多种形式的全国范围内行动，逐步形成较大的社会影响力，继而形成工会系统普法宣传的品牌活动。

以职工群众需求为导向，大力推进“互联网+法治宣传”行动。“互联网+”时代来临，工会各项工作都在顺势而为，法治宣传工作创新必须高度重视网络阵地建设。要结合新时期职工群众和工会干部队伍特点，加强新媒体新技术的研究与运用，强化在线普法能力建设，探索构建以普法和法律服务为重点的工会法律工作互联网平台，整合集成相关网站、微博、微信平台，不断规范、优化、共享网络普法产品内容，打造职工群众和工会干部触手可及的工会“法联网”。