用新理念拓宽赣南三农发展升级路径

曾月娇+钟小春

习总书记视察江西时强调，要坚持做好农业农村农民工作，坚持将共享理念落到实处。落实总书记重要讲话精神，必须推动赣南三农升级发展，关键要贯彻落实创新、协调、共享、开放、绿色理念，坚持问题导向抓改革，坚持市场导向抓产业，坚持民意导向抓服务，以农业适度规模经营为方向，以促进农民脱贫致富为核心，不断推进“三农”规模化、信息化、绿色化、城镇化发展。

一、创新思路，推进农业规模化发展

赣州人多地少，农业规模化要走出仅仅土地规模化的误区，着力推进产业布局、产值链条、设施农业和“三农”服务等内涵式规模化发展。

一要抓好产业布局的规模化。赣州市一些地方产业布局缺乏科学谋划，发展的产业过多，重点不突出，散乱零碎，规模太小，形不成拳头。当前，要根据当地的资源禀赋，按照宜种植则种植、宜养殖则养殖、宜林则林、宜加工则加工、宜旅游则旅游等原则，科学合理配置空间布局，谋划建设好赣县、信丰两个国家级和寻乌、于都、全南、龙南等11个省级现代农业示范园区。要进一步统筹和整合各部门的项目资金，重点打造高标准、高水平、有示范引领作用的现代农业示范园区，带动农民多渠道增收致富。特别要规避“大园区、大业主”的惯性思维，重点扶持新型职业农民、专业大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，鼓励农户与农户之间发展多种形式的联合与合作，引导龙头企业与农户、合作社建立合理的利益联结机制，走出一条“大园区、小业主”的现代农业发展之路。

二要抓好产值链条的规模化。现在赣州市农产品生产的关键技术和加工的研发技术相对滞后，产品销售还主要以“原”字号为主，农产品精深加工严重不足，巨大的增值空间还没有打开。未来要围绕“脐橙、蔬菜、油茶”等重点产业，加大招商引资力度，引导资金、技术、人才等生产要素向农村流动，重点鼓励城市工商企业到农村建立优质农产品生产加工基地，支持农产品精深加工关键技术研发，大力发展农产品精深加工业，精心打造农产品从包装设计、储藏运输、订单处理、批发经营到终端零售等产值链条各个环节，形成生产、加工、销售、服务为一体的完整产业链，不断提高农业生产力和劳动生产率，让农民更多地分享农产品增值收益。

三要抓好设施农业的规模化。目前，赣州市设施农业仅有6.88万亩，规模小、科技低、管理差。要大力发展设施高效农业，加大节水、节肥、节药农业技术应用力度，着力扶持一批工厂化蔬菜、瓜果、花卉、畜禽、水产等设施技术和产业建设的发展。但对于畜禽、水产等养殖业应充分考虑环境的承载力，发展适度规模的工厂化经营，不可超越当地环境净化能力而盲目扩容。

四要抓好“三农”服务的规模化。赣州市农业公益性服务还很脆弱，经营性和自助性服务组织发育不足，多元化、多层次、多形式的社会化服务体系亟待建立健全。我们要抓好脐橙工程研究中心建设，争取国家重点支持批准设立国家（赣州）油茶工程中心、国家（赣州）油茶产品检测中心、国家（赣州）油茶产品电子商务交易中心。继续开展好“财政惠农信贷通”融资试点，做好新型农业经营主体金融服务工作。同时，加快构建以公益性服务、经营性服务和自助性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

二、突出重点，推进“三农”信息化发展

在云计算大数据的互联网背景下“三农”信息化飞速发展，许多不可思议的新业态很快就出人意料的横空出世。我们要依托淘宝村镇、农村E邮等，切实抓好“互联网+”和电商农业。

一要全力创建电子商务进农村综合示范区。赣州市16个县（市）列入全国电子商务进农村综合示范县，且与阿里巴巴签订电商合作协议，已基本实现电子商务进农村综合示范县（市）全覆盖。2015年全市电商交易总额达到221.32亿元，其中农村电商交易额达92.84亿元，占总额的41.94%，以南康家具、赣南脐橙、板鸭等产品越来越多地通过电商平台进行销售。下一步，要建立完善的县、乡、村三级物流配送体系，建设改造县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站，落实税收优惠政策和企业落户奖补，探索建设农村电子商务示范中心，抓好农村电子商务培训，引领和扶持更多企业和社会资本进入农村电商市场，培育农村电商生态环境，促进农业增效和农民增收。

二要着力打造赣南脐橙、南康家具两大特色电商品牌。继续创新赣南脐橙营销模式，推进果农、企业、政府积极转型，每年召开网络博览会，实施O2O（线上线下一体化）电子商务营销模式，着力打造中国脐橙电子商务交易平台。2015年仅“双十一”购物狂欢节当天，苏宁易购赣州特色馆就接收订单25万多单，售出赣南脐橙50多万公斤。南康家具市场作为国家级电子商务示范基地，电商经营规模不断壮大。目前南康全区已有1200多家电商企业、200多家广告摄影公司、十多家电子商务培训机构，其中年销售额在千万元以上的家具电商已经达到22家、破亿元的达到3家。

三要完善农村电商配套服务保障体系。构建移动电商服务体系，鼓励农村商贸、乡村旅游等企业应用移动电子商务，提供即时化、个性化、专业化的电子商务服务。鼓励支付宝、翼支付等移动支付平台在乡村应用推广，进入民生和社会服务领域，如水电费查询和缴纳、出行娱乐服务等。构建农产品基地及质量追溯体系，完善农产品基地投入品管理，强化农产品监测，记录农产品种植、加工、包装、检测、运输、销售等关键环节的信息，确保农产品质量可追溯。构建农村电子商务物流体系，在电子商务示范乡村建立物流中转站，通过产业和企业集聚，降低物流成本，解决物流“最后一公里”问题。

三、链式渗透，推进“三农”绿色化发展

“绿色化”是实现现代化的核心价值理念，是未来农业农村工作的努力方向。今后，应将绿色生态理念贯彻于农村的规划和建设、农民的生产和生活四个方面，建立起从有形到无形、从建筑到产业、从建设到治理、从物质到人文全方位的绿色生态链式体系。

一要推进乡村规划绿色化。树立“反规划”理念，按照“亲山近水、显山露水、保存文化遗迹，传承历史文脉”的要求，先列限制性负面清单，再做改造或建设性规划；要结合村庄自然资源和人文禀赋，先科学定位，再规划产业发展方向。比如有旅游资源的，重点发展旅游休闲配套产业。要因地制宜，适度规划，引导建设与人口资源相匹配的建筑体量，避免片面追求大规模、大体量，浪费资源、能源的不经济、非生态规划现象。要注重集约节约用地用材，融入生态元素，特别是做好小流域治理及农村周边生态产业等，发挥现有生态资源优势。

二要推进乡村建设绿色化。乡村建设要走出“全覆盖硬化”的误区，道路该硬化的硬化，空闲地尽量保持生态原貌，让土地“会呼吸”、生态“能循环”。在村庄周边相应建设水体，保护水系，有条件的地方保留湿地。在农村建筑方面，结合扶贫产业发展，推广节能、环保新型材料，在屋顶配套建设光伏发电设施。在村庄绿化方面，尽量少种草、多种树，而且选用适宜本地的树种。

三要推进产业发展绿色化。重点研究市域范围内或周边生物医药产业发展原材料需求，发展林业、中药材、芳香产业和林下经济等生态农业。在国家森林公园发展休闲观光林业、渔业、果业。如龙南九连山“中华鲟”养得很好，可以开发旅游。发展农村生态旅游，使自然资源保育、生态采摘、种养体验、传统民俗与生态旅游相结合。大胆运用股份制整村整组改造承包地，建设适度规模生态农业科技园，广泛使用生态措施，如种养轮作，大棚顶搞光伏发电，棚内太阳能灭虫灯或紫外线灭虫灯，生产绿色食品、有机食品。实行测土配方施肥技术，避免过量用肥用药，污染土壤和水体。

四要推进生活方式绿色化。深入推进农村生活垃圾专项治理，引导农民养成良好卫生习惯，增强垃圾分类回收、减量化处理意识，引导农民建设沼气池、太阳能热水器等节能、环保生活设施。引导农民树立绿色消费、生态生活的理念，在消费观念、消费方式、消费结构、消费行为上做到合理适度，切忌盲目攀比、奢侈无度。比如多用可重复使用的菜篮子、减少塑料袋的使用。

四、民意导向，推进农民城镇化发展

农民城镇化是统筹城乡发展，实现农民市民化的关键步骤。据统计，全市现有761万农业人口，占总人口的79.8%。但按城镇化率45.5%算，农村人口仅有524万，意味着有236万人在城乡之间徘徊。据调查，这些半城镇化的农民仅有7%有愿意回家，仅有0.7%在城镇有房。解决这种农民城镇化的现实纠结，需做好以下几项工作。

一要建设美丽社区，就地城镇化。以新农村建设为载体，突出“统筹城乡、产村融合、村旅一体、强村富民”，全力抓好新型农村社区建设。特别是瑞金、兴国、石城、于都、宁都等地要将红色文化、客家文化、旅游资源、生态优势融入美丽乡村建设之中，继续打造一批“生态优、形态美、业态好、心态佳”的美丽社区。通过给予城乡建设用地增减挂钩周转指标、探索农村宅基地自愿有偿退出办法、有条件的村集体收储、村民理事会自求平衡自主开发、完善农房管理政策等办法，推进空心村整治，为美丽社区建设整出土地和绿化美化空间。

二要深化农村改革，支撑城镇化。积极稳妥开展农民住房财产权抵押贷款试点，加快财产向资本转换。积极探索村经济合作社股份制改革、农民专业合作社提升发展、土地股份合作社和资金保险互助会建设等，特别要探索组建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织，引导农民持股增收。探索宅基地使用权和住房招租办法，允许农村居民将合法拥有的宅基地和住房以租赁合同方式，公开向社会出租。鼓励农村居民将建房节余用地指标，由村级组织统一经营管理，发展股份制物业经济，增加股份分红收入。继续抓好产权制度改革、林权抵押贷款和森林保险等涉农改革，增加农民财产性收入，支撑农民就近城镇化。

三要改善农村民生，保障城镇化。以实施扶贫攻坚战略为抓手，切实抓好水、电、路、气、房等农村民生工程，改善居住条件，完善交通网络，确保用水用电安全，推广清洁能源，提升医疗服务水平，均衡配置教育资源。同时，顺应留住乡愁的农民需求，及时将乡村文化礼堂建设纳入新农村建设的范畴，既可保护一批传统文化祠堂、传承历史文脉留住乡情，又可发挥“文化地标、精神家园”的作用，凝聚乡村民心。

[作者简介]

曾月娇，赣州市农业和粮食局；钟小春，赣州市委农工部。

责任编辑：邵猷芬