携手书写规则，中美应对彼此有信心（纵横）

【美】大卫·兰普顿（David　Lampton）

至今我仍清楚地记得自己第一次来到北京是1976年10月10日，当时的中国对外封闭,我们是第一批在毛泽东主席去世后进入中国的美国人。在我印象里，当时的北京都是胡同，没有什么高楼大厦。几十年来，中国取得了巨大的进步，没有任何一个国家能够像中国这样如此快速、如此积极、如此大规模地发生惠及如此众多人口的改变。因此，我对中国人民取得的成就充满了尊重之心。但中美是两个国家，这也是问题产生的原因。与此同时，我们还要意识到，中美相互依靠，如果相处得好，未来会发展得更好。

底特律的中国故事

不久前，奥巴马总统与在联合国参加会议的李克强总理进行了会面，这是非常积极的。其实，根据外交礼仪的要求，奥巴马没有义务这样做，而且他也面临其他问题。但奥巴马想要花时间了解中国，了解中国领导人，了解双方共同关心的问题。这其实就反映出美国领导人对中国的重视。

我注意到，李克强总理在他的发言中提到了一个词：规则，国际社会必须维护的规则。这些规则是二战后形成，帮助维护世界和平70年，这包括联合国体系、布雷顿森林体系。美国关心的根本问题是，中国是要参与二战后的体系，还是想要改变这个体系。美国担心，中国想要快速改变该体系，让我们处于劣势。中国如今在这个体系内的发言权越来越大。当然，中国在该体系内应该拥有更大的发言权。我们希望看到该体系的进化，而非革命。

从我读到的报道来看，李克强总理在努力打消美国的疑虑，奥李的对话谈到了对美国至关重要的一些政策选择。美国对进入中国市场中的服务领域十分关注。目前，中国正在努力实现经济平衡，服务行业正在获得快速发展，这意味着巨大的机遇，对外国企业也是如此。两位领导人提到，他们正在贸易和投资领域取得进展，而中国也在努力减少负面清单，这是好消息。因为美国企业界对中美关系给予很大支持，对他们来说，支持中美关系发展是至关重要的。

底特律的故事想必很多人听到过。不久之前，底特律这座城市破产了，人口流失、企业倒闭。是中国投资者进入底特律，帮助这座汽车城重新获得活力。俄亥俄州也正在大量吸引中国投资，当地有9000人在中国工厂获得工作岗位。当地的社区和政府需要就业机会，需要经济发展，他们才不会管什么南海岛礁。在谈论问题之前，我们需要记住两国关系所取得的进展。不只是国家层面，中美地方政府层面也要不断交流。

中美不应让彼此成为最大的安全问题

中美之间也存在一些问题，这需要坦率地指出。在我看来，中美关系第一大问题是，两国战略关系不断减弱，即军事关系正在被减弱。中美军事交往正在增多，但事实上当你询问两国军方人士，如果准备下一场战争，未来谁是对手？不幸的是，中美都在把对方当做假想敌。当然，美国正在打击IS和“基地”组织，但它们并不是国家，只是组织或个人。中国进行了一些夺岛演习，这正是美国所担心的。同时，中国也在指责美国同日本进行军事演习。美国向韩国提供导弹防御系统，在中国看来是不友好的。当然，美国也把一些网络袭击的源头归结于中国。两国军事之间正在发生的进展很糟糕，有滑向军事敌对状态的趋势。

但中美也有着非常好的经济和文化关系，30多万名中国学生在美国学习，我本人也有来自中国的博士生。两国经济关系很正常，尽管有些摩擦。

可如果你询问人们最关心什么，无疑是自己的安全。如果安全发展方向与经济发展方向相左，我担心不好的军事关系会影响经济关系。要警惕，中美不应让彼此发展成为最大的安全问题。否则，就会影响经济和文化关系。

第二，中美都是大国，各自都有关系密切的友好国家，美国还有自己的盟国，但这些友好国家或邻国为中美关系带来了一些麻烦。例如，朝鲜给中国带来了一些麻烦，如核试验、对韩关系等。日本也给美国带来了问题。2012年日本政府宣布钓鱼岛“国有化”，美国不希望日本这样做，但日本不听华盛顿的话。但我们有盟约，在一些情况下，我们有义务保护日本。因此，有时不是中美自身，而是我们的朋友会带来麻烦。这值得我们思考。

第三，我们对彼此的未来走向信心不足。中国可能认为美国试图遏制自己。美国大选正在进行之中，谁将当选很难预料，而中国不知道美国未来的政策如何，不知道会对中国带来什么影响。当然，美国也不知道中国正在走向何处，无论是对外政策还是国内政策。美国人也在问相同的问题。因此，我们需要建立对对方的信心。

需要关注的不只是谁将成为美国总统

今年是美国大选年，很多中国人非常关注，但其实与中国关系不大，这主要是美国的选举。希拉里还是特朗普会最终获胜？这并非唯一重要的问题。美国同时也在选举新的国会。在美国的体系中，国会有着同样大的权力，能够对总统的权力构成限制。几乎可以肯定的是，上下两院至少会有一个发生多数党的变化。无论谁当选美国总统，都会在一些问题上受到国会限制，包括预算问题、军事开支等。

此外，候选人在竞选时对中美关系的表态，往往与当选之后不一样。里根总统便是一例。他在选举时说要升级同台湾的关系，但当选之后，态度发生了相当大改变。在里根担任总统期间，美国与中国建立了很好的关系。克林顿总统选举时提出了中国的人权问题，但当选后却通过谈判让中国加入了世贸组织。竞选与当选是不一样的。竞选是个人和党派的利益，当选后则要考虑整个社会的利益。

需要注意的是，美国是一个联邦制国家，我们有50个州，50个州政府。这些州有许多独立的政策，尤其是经济政策。他们是中国的“天然盟友”。如果看地图，中国是美国各州最大的农业市场，这意味着来自农业领域的参议员会支持中国。他们是“稳定器”，因为他们更关注经济关系。花时间改善同各州的关系，无论是共和党还是民主党，无论是保守派还是自由派，中国都可以交到朋友。总统选举值得重视，但别忘了在国会和各个州交朋友。越多的美国人就业于中国拥有的企业，就会有越多的人支持这些企业。

在大选前各种事情都会发生，并改变最后的结果，而我的预测是，如果事态正常发展，希拉里可能会赢得选举。

首先，民意调查显示，希拉里有60%的机会赢得选举。美国的选举机制很复杂，各个州有选举人，不只是看有多少人投票给一个候选人。例如，当年戈尔获得的选票比小布什多，但小布什最后获胜。在这个体系中，希拉里有更多的方式去赢得选举。

其次，选举要看谁的组织最好，能够动员支持自己的选民前往投票站。希拉里的组织工作显然更好，也更有经验。

第三，谁能争取到更多的团体支持，谁就能够获胜。而特朗普正在疏远各个主要团体，女性、黑人、拉丁裔团体和其他少数族裔投票给他的数量极为有限。除非一些激化事件发生，如“9·11”袭击、骚乱等，否则特朗普不会赢得选举。

如果希拉里当选，将如何影响中国关心的一些政策？从中国的角度来看，这两个人都令人担心，都存在减分点。但特朗普更充满不确定性，你知道特朗普对台湾的政策吗？你想要在自己的核心利益上赌一下吗？

对如何改善彼此关系要有战略思维

无论谁最后当选美国总统，中美未来可以发展和推动一些事情，加强我们的关系。中美应该向建设性的方向发展，要清楚如何前进，对于如何改善彼此关系有战略思维。

首先，我们要努力建立共同的经济和安全机制。举例来说，亚投行是美国不希望看到的，也不想加入。但有57个友国都加入了亚投行，对美国而言，这是政治上的灾难。我认为，中国想要在亚洲基础设施建设中扮演积极角色，美国应该加入其中，予以支持。中美应该共同参与全球化机制，共同书写规则。不应该是一个国家单独书写规则，应该由我们一起书写规则，其他国家也应该参与进来。我们需要思考，哪些经济和安全机构能够将中美捆绑到一起，而非分离。

另外，中美应加大对彼此的投资。就政治原因来说，中国在与美国企业合作时，他们想要同美国相处良好。密歇根的人们在中国工厂中工作时，他们也想要和中国很好地相处。因为，这对中美双方而言是互利共赢的。

在民间社会层面，中国应该通过立法，让非政府组织所处的环境更加灵活。我注意到一些国际性非政府组织正在离开中国，这是不幸的。除了两国政府，两国民间社会也应该紧密合作，我们需要更加关注非政府组织。

最后，是中美两国的合作机制，例如中美战略与经济对话。我们不仅需要更高层的领导进行战略思考，而后由官僚体系进行落实；我们也需要同总理、副总理以及其他级别的官员对话，中美的关系维度太薄。我们要有更多人相互接触，共同合作。

我认为，无论谁当选美国总统，都不会是世界末日。中美两国彼此需要，有着共同利益，美国体系有时会有问题，但我们会纠正。美国总统选举并非一切。▲

（作者是美国知名学者、前美中关系全国委员会主席，约翰·霍普金斯大学国际问题高级研究院中国项目主任、教授，本文是根据作者在中国与全球化智库（CCG）所作演讲整理而成，本报获得独家授权刊登，由王晓雄翻译）