从二胎政策看我国人口新常态

龚　同

(作者单位：安徽财经大学经济学院)



从二胎政策看我国人口新常态

龚同

本文通过对新时期下的经济与人口进行分析，从人口与经济的关系入手，阐明了人口因素对于经济的重大意义，并进一步结合我国劳动力市场现状探讨刚颁布不久的二胎政策对于人口结构的影响，从而研究经济新常态下的人口新常态。结合图表以及相关经济学原理从劳动力市场的供需关系等多个角度探讨全面二胎政策即将给国家和经济带来的影响。

人口新常态；人口老龄化；人口红利；全面二胎政策

引言

2015年10月，中共全会公报宣布允许全面二胎政策，标志的独生子女时代的终结。有人认为，近年来人口老龄化进程的加剧是促使该政策颁布的重要因素。根据调查数据显示，受生育率持续下降的影响，我国劳动年龄人口于2012年首次出现下降趋势，而且下降的速度将不断加快，由此对经济所产生的影响也是巨大的，我国在上世纪由于人口红利所带来的快速发展模式亟需改变。毫无疑问，二胎政策将在一个长期过程中改变我国人口结构。但是自政策颁布至今，二胎政策遇冷，所预期的生育高峰迟迟没出现。普遍二胎政策是否能在未来给经济发展打上一针“强心剂”计划生育政策的放松会对当前中国的人口增长率带来很大影响吗？这些新生儿的到来将在未来十到二十年里对社会经济产生怎样的影响？让人们在心里打下了一个问号。

一、经济新常态与人口新常态

一国的经济与人口二者之间的关系并不是简单的单向关联，是一对相互作用，相互渗透的范畴。人口的变动反映了经济的变化情况，经济的人口增长的基础。反过来，人口对经济也有促进作用。新增长理论将技术与人力资本纳为经济增长的内生因素，阐明了人口与技术对于经济增长的决定作用。人口红利的研究结果也表明一个国家的劳动人口结构能对一国的经济产生影响。一方面直接增加了劳动力的供给，另一方面随着人口的增加，又拉动了消费，增加储蓄总量。人口红利只是一个国家人口变迁所必须经历的阶段，我国目前正在经历这样一个过渡期。

全球经济低迷的时代，我国经济发展也迎来了新常态,而在经济新常态下，我国人口状态也进入了一个新的发展阶段。目前我国人口新常态主要有四大特征：一是人口增长率维持在低水平，有向负增长发展的倾向；二是人口老龄化程度加深，劳动年龄人口减少；三是劳动者素质参差不齐，有待加强；四是城镇化进程加快，城镇人口比重增大。其中，前两点是相互影响的结果，而后两点则与现在面临的经济结构转型密切相关。除此之外，劳动工作区别淡化，创新创业者增多，都是在人口新常态的影响下的产物。

二、新常态下的劳动力市场

过去，中国的劳动力供应对于中国经济的增长起到了至关重要的作用，而生育率趋于负增长往往是发达国家的“通病”，自从上世纪八十年代开始实行的计划生育政策，将我国的人口数量控制在一个合理的范围之内，避免了人口呈爆炸式增长的情况。但伴随着独生子女形成的“421”家庭结构逐渐成为社会主流以后，过去几十年人口的低增长给我们带来人口老龄化和抚养率的降低的弊端开始显露。由人口红利所带来的好处逐渐消退之后，经济增速开始放缓。有观点认为，人口红利支撑了过去三十年来经济的发展，人口因素主要通过消费，创新等途径推动经济增长，并凭借丰富廉价的劳动力支撑劳动密集型产业的发展。新时期产业结构转型升级，对于我国劳动力市场也将是一个巨大的考验，如果劳动供给出现问题，就有可能严重冲击国家经济秩序的稳定。

(一)劳动需求现状

由于人口增长率持续降低，加上人口老龄化的加速，使得劳动力供给绝对量和相对量的减少，然而由于经济仍然处于较快的发展速度，对劳动力的绝对需求量仍然很大，但每年所创造的新岗位无法满足失业者的需求。为了缓解这一矛盾，国家也采取了相应的措施，如，推迟退休年龄等。但这无法从根源上解决劳动力供给问题，从国家发展的长远角度来看，通过对生育率的改变来改善人口结构是必然要实行的举措之一。但我们并不能指望计划生育政策的放松能去人口增长带来多么明显的影响。

1、第三产业劳动力需求庞大

当前，我国经济正经历着由高速增长向中高速增长转换的过程，就业形式需要保持平稳，经济结构与就业结构仍然面临着结构调整的艰巨任务。与发达国家相比，我国仍然处在工业化发展的中期阶段，第三产业的比重与发达国家还有较大的差距，经济转型刻不容缓。第三产业的飞速发展对劳动力的需求是巨大的，而目前我国第一产业劳动力所占比重仍然较大，即农业人口仍占较大多数，农村大量剩余劳动力难以满足第三产业需求。

2、中高技能人才高薪难求

虽然我国有近2亿的失业人口，但就业市场中以高级工程师和高级技工为代表的技术人才需求庞大，从供求关系的角度看，这些行业求人倍率均大于1，个别职业甚至达到2以上。求人倍率是有效需求人数与有效求职人数的比值，求人倍率大于1标志着该行业劳动力供不应求。改变现有的教育模式，培养更多专业性人才，鼓励年轻人进行专业技术培训，给予相应技术工种的补贴。对于应对产业结构优化升级，经济结构转型是有必要的。

(二)劳动供给现状

1、劳动年龄人口开始减少，总量依然庞大

目前我国的年龄结构具有以下特点：首先，就业人口的年龄结构构成呈两极分化，许多年轻人未受高等教育就进入社会工作，而许多高龄劳动者的存在限制了年轻的劳动者的自身发展。其次，我国妇女就业参与率过高，大大超过了经济发展阶段。就业参与率是指一个国家经济活动人口占劳动年龄人口的比率，由于我国人口基数大，加上总就业参与率高，形成了巨大规模的劳动力供给。

2、结构性失业与技术性失业增多

失业的类型可分为自然失业与周期性失业，其中自然失业又可根据原因的不同分为摩擦性失业，结构性失业与技术性失业。经济学者认为周期性失业是经济社会的正常现象，当失业率介于4%-8%时，可促进就业，被视为正常。而自然失业则是一个长期的概念。目前国内就业情况不容乐观，其中结构性失业与技术性失业所占比重较大，每年有超过700万大学生毕业进入社会，而就业情况却不容乐观，根据调查显示，大部分的毕业生就业难的主要原因是“专业不对口”。人才招聘市场，某些企业炙手可热而有的职业无人问津的现象屡见不鲜。目前我国正处于经济转型期，对人才的需求很大，但是由于人口结构不合理，导致大量结构性失业与技术性失业的存在，大量失业者与大量空闲岗位并存。随着城镇化的发展，农村劳动力已显露枯竭态势，而农村劳动力素质参差不齐，制约了人口红利。

如图所示是1978年至2014年我国的失业率变化情况:

三、新常态下的二胎政策

(一)二胎政策的可能性与必要性

人口老龄化是开放二胎政策的必要性所在。但是我们也必须要认识到。让出生率和死亡率平衡起来，是一个复杂的过程，不能简单的靠改变生育政策来影响人口结构。理性地看，适度的放开二胎政策，对缓解老龄化问题，其有利影响是绝对的。无论如何，生育计划的改变都是时代与社会的要求。毕竟我们国家现在的出生率已经很低，第六次人口普查显示总和生育率为1.18%，这和大多数发达国家国家相比也是较低水平。

全面二胎政策的放开是建立在人民物质生活水平较之以往有了较大改善的背景之上，民众的生育愿望大幅下降，此时放开二胎生育既有其可能性，也有其必要性。通过单独二胎、全面二胎等政策的一步步推进，许多社会问题与矛盾也可以得到一定程度上的缓解。首先，开放二胎可以缩小城乡、民族间的生育政策差别，有助于社会和谐稳定。据国家统计局的调查数据显示，到2014年为止，城镇人口已经达到7.49亿，占总人口的54.8%，而农村人口已降至6.19亿，占45.2%，无论是绝对数量还是相对数量都在逐年减少。人口政策的均衡在城乡发展一体化的经济新常态下的今天至关重要。其次，对生育政策的调整完善有利于遏制人口结构进一步失衡。如果继续保持独生子女政策不变的话，预计到2030年底，老年人口将达到四亿人，人口老龄化将严重损伤国家的经济稳定与国际竞争力。此外养老的开销也将成为巨大的经济负担。

(二)全面二胎背后的隐患

全面二胎政策会改变人们的生育计划，从而在长期影响我国的人口结构，尽管这是一个比较缓慢的过程，但是因为目前人口老龄化进程的推进，此项举措仿佛是无奈之举，并不意味着该政策能改变我国目前劳动力市场所存在的问题，换而言之，二胎政策的推行可能会在未来数十年内对劳动人口结构产生更大的负面影响。

1、短期内破坏劳动供给均衡

由于生育率的上升，使得更多的妇女离开岗位去休产假，最新的规定妇女产假有98天，这一方面直接导致劳动供给的减少，妊娠期已经孩子幼年的时期能占用女性工作者1-2年不等的时间与精力，尽管有规定用人单位禁止性别歧视，但是女性就业比男性困难，选择余地小的现象却无法避免。前文中已提到我国女性劳动参与率高，女性劳动者的作用同样举足轻重，生育在短期内加重劳动人口结构的失衡，使得劳动人口进一步减少。而放开二胎可能会让女性陷入两难境地，生育可能会丧失工作升迁的机会，而不生育可能与家庭的意愿相左。

2、增加生活成本与负担，群众反应冷淡

养育多个孩子意味着年轻的父母要花费多倍的时间和精力，现在生活压力大，许多年轻夫妻表示是否生二胎还是个未知数。通过对1000位北京居民的问卷调查发现，65%的接受调查者不想要二胎。其中，20%的人表示只打算生一个，45%的人表示“可能”只要一个孩子。有人做过粗略的统计，养大一个孩子至成年的开销近一百万，包括抚育，受教育等费用。而在较偏远贫穷的地区，生育率自始至终都居高不下，没有明显的影响。因此，自政策颁布这几个月来看，该政策可能被“冷落”，达不到所预期的结果。

3、人口结构失衡的阵痛期

未来十年内，随着人口老龄化程度的加深，许多岗位将出现用工难的问题，但这并不意味着失业问题的改善，原因在前文已经阐述过了，这种年龄结构的失衡只能通过时间慢慢调整，唯一能做的只有尽量使经济随着人口问题一起“软着陆”。二胎政策不失为一种温和的方式，欧美国家的方法也同样值得我们去借鉴，鼓励劳动力自由流动同样可以缓解由人口结构失衡带来的问题，通过一项法律，只需办理一张身份证，就可以实现劳动力的自由流动。

无论二胎政策的反响是否热烈，都无疑会增加生育率，使我国人口总量进一步加速上升，对于社会公共福利体系，自然环境的承受能力都是一个考验。新生儿的诞生不仅仅意味着生养他的父母要付出心血，整个社会与国家也要有提供其医疗，教育等社会资源保障其成长。对于社会保障提出了更高的要求。从眼前的局势来看，不能靠简单的放松生育政策来迎接人口老龄化，面对人口老龄化，要加快养老保险制度的确立完善，并将重点放在农村养老体系建设，使老有所养，保证社会稳定。此外还可以发展老龄行业，使得部分老年人能继续发挥余热。还可以采取更多鼓励生育的政策，如给予适当生育津贴，严查招聘中的性别歧视等问题，维护女性在工作、生育中的合法权益，也有助于协助二胎政策的全面推行，维持人口结构向更合理的方向缓慢过渡。

(作者单位：安徽财经大学经济学院)

[1]翟振武;张现苓.立即全面放开二胎政策的人口学后果分析[J].人口研究,2014

[2]张璐.放开“二胎”政策的利弊比较研究[D].吉林农业大学,2014

[3]刘静.基于人口学理论的中国放开生育二胎政策研究[J].经营管理者，2011

[4]宋国宏.中国人口老龄化的思考[D].华中师范大学,2008

龚同(1995-)，男，汉族，安徽合肥人，本科，安徽财经大学经济学院,经济学专业。