“十二五”期间广州市城市集中式饮用水水源水质状况分析

曾俊宁，李　莹

(广州市环境监测中心站，广东　广州　510030)



环境保护

“十二五”期间广州市城市集中式饮用水水源水质状况分析

曾俊宁，李莹

(广州市环境监测中心站，广东广州510030)

饮用水安全关系到人民群众的身体健康，也是环境保护工作的重中之重。本文叙述了广州市城市集中式饮用水水源的水资源现状以及水源的概况，并对“十二五”期间的水质趋势状况进行分析，指出虽然广州市城市集中式饮用水水源的水质达标率已达100%、且水质仍在不断提升改善，但仍存在不少的水源污染风险管理问题，最后就所存在的问题提出一些对策和建议。

饮用水水源；水质状况；分析；问题；建议

饮用水安全关系到人民群众的身体健康，也是环境保护工作的重中之重。就当前发展局势来看，我国仍旧面临着较为严峻的饮用水安全问题，从环保部门对城镇集中式饮用水水源水质的监测与调查报告中发现，饮用水中多项污染物超标的情况占到了总水源的20%[1]。

多年来，广州市政府一直高度重视饮用水源保护工作，对涉及饮用水源污染的问题严抓狠打，使得广州市城市集中式饮用水水源水质状况得以持续改善。尤其自2010年起，广州市启动西江引水工程，对水质长期不能稳定达标的原江村、石门、西村等水厂水源进行了置换，再配合一直以来所采取的各类环境保护措施，“十二五”期间广州市城市集中式饮用水水源水质达标率稳定保持在100%。

1　广州市地表水资源现状

广州市地处广东省中南部，珠江三角洲北缘，境内河流水系发达，河网交错，共有河流、河涌1368条，其中中心城区河涌231条。广州市水资源的主要特点是本地水资源较少，过境水资源相对丰富。全市水域面积占全市土地面积的10.05%，主要河流有东江北干流及增江、流溪河、白坭河、珠江广州河段、市桥水道、沙湾水道等，北江、东江流经广州市汇合珠江入海。本地平均水资源总量约80亿立方米，过境客水资源量约1860亿立方米，是本地水资源总量的23倍。客水资源主要集中在南部网河区和增城市。

南部河网区处于潮汐影响区域，径流量大，潮流作用也很强。珠江的虎门、蕉门、洪奇门三大口门在广州市南部入伶仃洋出南海，年涨潮量2710亿立方米，年落潮量4088亿立方米，与三大口门的年径流量1377亿立方米比较，每年潮流可带来大量的水量，部分是可以被利用的淡水资源[2]。

2　广州市城市集中式饮用水水源概况

集中式饮用水水源，指的是进入输水管网送到用户的和具有一定供水规模(供水人口一般大于1000 人)的饮用水水源。城市，目前所指为地级市以上城市。

2011年初，广州原有在用城市集中式饮用水水源6个。因“十二五”期间广州市行政区域进行了变更，城市集中式饮用水水源也根据实际情况进行了相应调整。截至2015年12月，广州市共有在用城市集中式饮用水水源10个(见表1)。

表1　广州市城市集中式饮用水水源基本信息表

注：服务人口数据来自《广州市2014年度城市集中式饮用水水源环境状况评估自查报告》[3]，其余数据为2015年度数据。

2015年，广州市城市集中式饮用水水源取水量，61.0%来自境外西江(44.1%)和北江(顺德水道16.9%)，30.4%来自境外来水(北江沙湾水道12.9%、东江北干流17.5%)，仅8.6%来自本地(流溪河、增江、秀全水库等)。

3　“十二五”期间广州市城市集中式饮用水水源水质监测要求

“十二五”期间，广州市城市集中式饮用水水源每月均各监测一次，监测项目为《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中的基本项目(表1，化学需氧量除外)、补充项目(表2)、特定项目(表3)中的选定项目，每年6月进行一次109项全分析。2011年至2012年，表3的选定测定项目为前35项。2013年1月起，根据《关于印发<全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案>的函》(环函办[2012]1266号)要求，表3项目为优选33项，并根据历年全分析结果，在5年规划期间优化调整一次增测项目。

4　“十二五”期间广州市城市集中式饮用水水源水质评价依据与方法

根据《关于印发<地表水环境质量评价办法(试行)>的通知》(环办[2011]22号)，广州城市集中式饮用水水源水质采用《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准限值、补充项目标准限值和特定项目标准限值单项指标法评价。即评价指标中任一指标超过Ⅲ类标准或补充项目与特定项目标准限值，则水质评价结果为不达标。其中水温、粪大肠菌群、总氮不参与评价。

5　“十二五”期间广州市城市集中式饮用水水源水质状况

按《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)评价，“十二五”期间，广州市城市集中式饮用水水源水质达标率稳定保持在100%(见表2)。

表2　“十二五”期间广州市城市集中式饮用水水源水质状况表

2011-2015年，广州市城市集中式饮用水水源的水质均在Ⅱ类～Ⅲ类之间。其中，2011年，达到Ⅱ类水质标准的监测次数占全年各城市集中式饮用水水源监测总次数的4.2%，达到Ⅲ类水质标准的监测次数为95.8%。随着对饮用水水源保护重视程度的不断加强以及各项水源保护措施的继续实施，“十二五”期间，广州各城市集中式饮用水水源的水质状况在100%达标的基础上继续稳步提升。到2015年，达到Ⅱ类水质标准的监测次数已占全年的65.8%，达到Ⅲ类水质标准的监测次数则下降到34.2%。

图1　“十二五”期间广州市城市集中式饮用水水源水质类别年度变化趋势图

6　存在问题

虽然“十二五”期间广州市城市集中式饮用水水源的水质达标率稳定保持在100%，且水质类别也持续提升，但水源污染风险管理问题仍然存在。除与其他城市饮用水源一样都存在的立法不完善、管理体制不完善[4-5]等问题外，目前还存在以下问题：

6.1广州市的饮用水源大部分为境外来水

广州市主要的城市集中式饮用水水源大都位于境外或跨境交界处，水量主要来自境外，因而广州的饮用水源安全受境外流域影响较大。若水源的境外来水受到污染，就会对广州市的饮用水安全造成威胁。

6.2广州市部分地表水体的污染状况仍然严重

在2015年12月广州市环境保护局官方网站上公布的53条河涌水质类别信息中，当月仅有3条的水质类别为Ⅳ类，3条为Ⅴ类，其余均为劣Ⅴ类。广州市的河涌水网发达，纵横交错，若河涌污染情况仍得不到有效治理，也会对广州市的饮用水源安全造成风险。

6.3广州市备用水源的水质未能稳定达标

广州市原江村、石门、西村水厂等3个水源在被西江引水工程置换后，已成为广州市的备用饮用水源。但因珠江广州河段水质至今未仍能稳定达到Ⅲ类水质标准，因此影响到这3个在珠江广州河段上的备用水源的水质也不能稳定达标。

6.4环境管理工作仍有待推进

目前，广州市有6个城市集中式饮用水水源完成一级保护区物理隔离设施建设，隔离防护率为60%，8个水源已实行城市饮用水源“一源一册”常态化管理，隔离防护率和“一源一册”均未能达到100%。全市城市集中式饮用水水源中，一级水源保护区存在交通穿越现象的水源占20%，二级水源保护区存在交通穿越现象的则达90%，环境风险管理存在一定难度。

7　对策和建议

7.1建立跨市联合信息及应急机制

西江广州引水水源位于佛山市三水区思贤滘下陈村，顺德水道水源位于佛山市顺德区境内，东江北干流水源位于广州与东莞的界河上，沙湾水道水源水量绝大部分也为境外来水。对于跨市水源河流，应充分了解上游城市和交界城市关于水源河流的环境风险敏感点，并与佛山、肇庆、东莞和惠州等上游相关城市城市建立信息互通机制，进行日常的联防联治，杜绝企业在水源河流流域非法排污。建立联合的突发环境事件应急预案，一旦上游或交界城市出现突发性环境污染事件，能立即采取有效的措施联合应对和处置。

7.2建立本市环保综合决策机制

充分发挥广州市环境保护部门环境监控指挥平台的载体功能及议事协调作用，与市内联合执法部门共同建立联合执法综合决策机制，研究部署各项环境保护行动。尤其与公安、水务、农业、城管等相关部门积极联合进行涉及饮用水源安全的各项污水处理、农业面源污染整治、固体废弃物处置，确保环境保护执法行动的及时性和有效性[6]。

7.3加强水源的预警管理

加强水源水质监测预警管理，对境外水源及境外来水水源均设置预警断面，对水源的上游、境外来水进行预警监控。继续建立和完善各水源的水质监测自动站，并继续建设和完善现有的视频监控，实时掌握水源水质状况。

7.4加强饮用水源保护区的保护力度

持续开展集中式饮用水源一、二级保护区的综合整治和专项执法行动，加强对饮用水源保护区的保护；继续对饮用水源保护区进行定期排查，一旦发现保护区内存在违规企业或企业非法排污口，立即依法关停或拆除。加快推进水源保护区和重点河流禁养区、限养区的划定，及时清理整顿违章禽畜养殖场。同时应加大饮用水源保护区内水源涵养林的建设力度，尤其系流溪河干支流两岸、源头区和水库保护范围内的林地，应当划定为生态公益林，作为水源涵养林予以保护，除进行抚育和更新性质的采伐外，不得采伐。

7.5加强对广州市的地表水体的污染整治

贯彻落实《南粤水更清行动计划(2013-2020年)》，继续执行《广州市饮用水水源污染防治规定》、《广州市流溪河流域保护条例》、《广州市水务管理条例》等系统法规。推进全市治水工程和污水治理设施建设，推动广佛跨界区域16条河涌111项工程实质性进展。全力推进西北部白坭河、流溪河流域的综合整治，落实责任主体，明确区域整治目标，采取挂牌督办、区域限批等手段，确保西北部水系水质得到有效改善。同时大力推进城镇和农村污水治理设施建设和完善，重点推进水源保护区内建制镇、中心镇，及重点建设地区和主要工业区污水处理系统建设和完善。加大截污管网建设和河涌综合整治力度，全面提升已建成污水处理厂污水管网覆盖率、污水收集率和集中处理率，切实发挥污水处理系统污染物削减能力。敦促各区进一步加强对整治河涌的后续管理力度，避免水质反弹[2]。

[1]戚卫伟.城市饮用水的水源地水质监测与评价分析[J]. 河南水利与南水北调,2015(13):44-45.

[2]广州市环境保护局.广州市环境质量报告书(2014年度)[R].2015.

[3]广州市环境保护局.广州市2014年度城市集中式饮用水水源环境状况评估自查报告[R].2015.

[4]李亚楠,文娟,江瑞.中式饮用水水源地保护存在的问题及对策分析[J].科技致富向导, 2013(21):373.

[5]孙金文.关于饮用水水源保护的思考和建议[J].科技创新导报,2011(33):120.

[6]广州市环境保护局.广州市环境质量报告书(2013年度)[R].2014.

Analysis on Water Quality of Centralized Drinking Water Source in Guangzhou during the Period of "12th Five-year"

ZENG Jun-ning, LI Ying

(Guangzhou Environmental Monitoring Center, Guangdong Guangzhou 510030, China)

The safety of drinking water is related to the people’s health, and it is also the most important task of environmental protection. The status and the general situation of centralized drinking water source in Guangzhou were described, and the trend of the water quality during the period of "12th Five-year" was analyzed. Although the water quality compliance rate of Guangzhou centralized drinking water had reached 100%, and the water quality was still improving, there were still a lot of problems of risk management of water source pollution. Finally, some countermeasures and suggestions for the existing problems were put forward.

drinking water source; water quality status; analysis; problems; suggestions

曾俊宁，女，工程师，主要从事环境监测和管理工作。

X82

A

1001-9677(2016)016-0160-03