烟台智慧城市建设风险分析及防范策略研究

2016-09-26李秀敏陈玉王希杰

智能建筑与智慧城市 2016年8期

关键词：烟台智慧建设

李秀敏，陈玉，王希杰

（滨州医学院公共卫生与管理学院）

烟台智慧城市建设风险分析及防范策略研究

李秀敏，陈玉，王希杰

（滨州医学院公共卫生与管理学院）

滨州医学院教学研究项目：BYCJY201414、BYJY201124

自21世纪以来，智慧城市建设在全球范围内展开。智慧城市在促进经济发展的同时也带来了相应的风险问题。从智慧城市的相关概念和建设意义出发，运用文献研究、案例分析和比较分析相结合的方法，通过国内外智慧城市建设的6个典型案例，着重研究了烟台智慧城市建设中不同阶段存在的风险因素，并提出了对应的风险防范对策。研究成果对进一步完善烟台智慧城市理论体系，提升烟台智慧城市建设水平具有重要意义。

【Abstract】Smart City Construction in the global scope are developing since twenty-first Century. Smart city has promoted the development of the economy at the same time brought the corresponding risk issues. From concept and the construction meaning of smart city ,using literature research, case analysis and comparative analysis method, it has provided six typical cases and focused on risk factors of Yantai smart city construction, and put forward the corresponding risk prevention measures. The research results are of great significance to improve the theory system of the smart city of Yantai, and to improve the level of Smart City Construction in Yantai.

智慧城市；风险分析；风险防范；信息化；物联网

【Keywords】smart city; risk analysis; risk prevention; promotion of information technology; internet of things

1　引言

近年来，国内外掀起了智慧城市建设的热潮，对于智慧城市我们并不陌生，但是还没有比较成熟的经验和方法可供借鉴。我国智慧城市建设起步慢，发展迅速，涉及面广，所以伴随的问题尤为显著。就烟台市而言，《烟台市智慧城市长期发展规划》顺利通过专家论证，充分说明了烟台在智慧城市建设方面的实力[1]。

2　智慧城市概述

智慧城市（smart city）由“智慧地球”衍生而来，自21世纪初以来，就成为人们研究未来城市的新方向。随着智慧城市建设在国内外的不断实践，对于智慧城市相关理论研究也日益丰富，但是智慧城市的概念，国内外学者并没有综合给出一个明确定论。

国内外众多研究者从各自的视角出发，表达了自己对智慧城市的理解。杨冰之对智慧城市的阐述为：智慧城市可分为技术论、应用论和系统论三类[2]。IBM对智慧城市的观点是：智慧城市是指充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行系统的关键信息，创造更美好的城市生活[3]。IBM从现代先进的信息技术入手，表达了信息在智慧城市建设中的重要性。可见，对智慧城市的概念可以有多方面的理解和解读，但最终的目标却是一致的，即让我们生活的更智慧、更高效、更健康。

3　国内外智慧城市建设现状

我国属于城市形态变化比较慢的国家，近些年遇到了城市发展中的诸多问题，如交通堵塞，环境污染、住房紧张等。为了找到解决这些问题的途径，“智慧城市”建设在全球形成热潮，成为未来城市发展的趋势，我国也开始重视并加快智慧城市建设。我国的智慧城市规划结构大致可分为三级：一级主要是北京、上海和广州，二级主要是南京、武汉和苏州，三级主要是扬州、佛山和东莞。早在“十二五”规划中，我国的一线城市，如“北、上、广、深”等城市已经规划了各自智慧城市建设的内容。我国的一线城市在智慧城市建设中起到了很好的带头作用，这也为今后中小型城市的智慧城市建设提供了宝贵的经验和思路。

上海在“十二五”规划期间就已经规划好了智慧城市建设的主要内容。作为一个国际性的大都市和金融中心，上海在智慧城市建设过程中必须做到稳、精、准，因为它对我国经济的发展有着举足轻重的作用，也代表着我国智慧城市建设的面貌。上海在信息化、基础设施和创新能力建设上均十分突出[4]。目前，南京已经研发出具有自主知识产权的智能交通诱导服务系统，并投入运营，有效提高了市民出行交通信息服务的水平。在“智慧医疗”上，南京不断探索和创新管理模式与运营模式，努力实现“医保全覆盖”，实现了医疗整合，方便了群众的就医过程。佛山主要是借助优越区位来建设智慧城市，在智慧城市建设中始终保持积极态度。佛山在《智慧纲要》提出要通过信息化、工业化、城镇化、国际化的相互融合，将佛山打造为产业发达、环境优美、国际化程度高的智慧城市[5]。

进入21世纪来，智慧城市建设在世界各地如火如荼地展开，具有代表性的美国、日本、欧洲等国家率先提出智慧城市建设目标，这也在一定程度上加快了智慧城市建设的步伐。纽约智慧城市建设更注重于公众参与。2009年纽约就创建了业务分析解决方案中心, 日本在智慧城市建设中的智慧交通研究方面起步较早，也是涉及面比较多的国家。东京是在“全球十大智慧城市”排名列表上最靠前的亚洲城市。近30年来，东京不断扩建改造市内道路，整个东京有330多条改造支线[6]。此外，2011年东京智慧城镇计划在郊区建立。巴黎作为欧洲第三大城市和浪漫之城，在智慧城市的建设应用方面更是不乏创新，像智慧型广告牌、巴黎的公共自行车、电动汽车共享计划、智能巴士亭、绿色之城、自行车出租系统等[7]。

由表1可知，我国在建设智慧城市过程中与国外有众多差异，对于国外经验只能借鉴和创新，不能照搬。

表1　国内外智慧城市对比分析

4　烟台智慧城市建设现状及风险分析

烟台历史悠久，濒临渤海、黄海，是中国古代文化的发祥地之一。在建设公共数据平台过程中，以应用项目推动智慧城市建设，重点推进智慧城市云、公众参与网、市民卡便民服务平台等“6 个1”工程，更好地服务大众[8]。与烟台联通成功签署了“智慧烟台”战略合作协议。2013年，烟台信息化推动企业管理创新交流会表明，以信息化推动企业管理创新，成为烟台“高精尖”发展的必由之路[9]。目前，烟台智慧城市建设存在的主要问题有：政府方信息孤岛的存在、全市物联网企业较少、智慧社会服务功能有限，相比其他城市存在较大差距。烟台全市2013年电子商务交易额为800多亿元，而青岛市则达1000多亿元[10]。

4.1烟台智慧城市设计阶段风险分析

4.1.1目标可行性风险

烟台智慧城市目标是建设成为“蓝色、文明、幸福之都”。[11]一方面，因为智慧城市建设过程涉及多个方面的内容，像开发平台、公共服务、产业结构调整、生活空间等，所以智慧城市在规划设计阶段的目标就比较复杂，难以界定。另一方面，由于生态、经济、资金、政策、人力等因素的影响，使得城市规划设计者难以协调好信息技术创新和产业投资分配目标，所以城市目标可行性风险成为智慧城市建设过程中考虑的首要因素。

4.1.2规划可持续性风险

智慧城市建设是城市发展到一个阶段的表现，发展过程缓慢，所以城市规划者在这一过程中要全面考虑，透彻分析，避免片面决策。当前我国智慧城市建设仍处于起始阶段，可以说，烟台在智慧城市建设中一直保持最佳状态，在积极借鉴其他城市发展经验时产业布局可能会有刻意模仿现象，如果规划者急功近利则有可能对智慧城市建设的可持续性带来风险。

4.2烟台智慧城市建设阶段风险分析

4.2.1技术风险

在建设阶段需要复合型技术人才，包括传感技术、应用技术、网络技术、信息技术等，及其他相关专业的技术人才，通过这些技术的互融互通，相互控制才能使某些功能得以实现[12]。由于很多技术处于研发阶段，安全性难以保证，因此，对技术因素导致的风险问题不可忽略，在技术应用方面，由于应用技术的一般是单位或个人，当某些原因导致单位撤离或个人离职，技术依赖问题凸显，从而引发技术风险。

4.2.2管理风险

在智慧城市建设中需要一些有系统性、相关性管理能力的人员进行监督管理。烟台的智慧城市建设还处于初级建设阶段，管理者的知识和能力未可知；也没有形成较为系统和全面的管理模式，缺乏实践性；还有技术的不成熟和设备的不完善直接影响到管理质量。所以，这些管理方面的风险因素比较复杂，不确定性和复杂性并存，影响城市发展的进程。

4.3烟台智慧城市维护阶段风险分析

4.3.1信息系统安全风险

在智慧城市建设中，越来越多的软件和智能设施分布在城市的各个角落。信息系统利用软件和这些智能设备把城市链接成一个大整体，然而网络攻击和网络犯罪会产生城市的安全问题[13]。

4.3.2 社会风险

社会风险是智慧城市建设风险在社会维度上的表现。市民、建设者和管理者等多个方面难以满足智慧城市建设需求。市民对智慧城市的技术体系缺乏足够的认识和信任，对智慧城市建设所依赖的信息技术表现出担忧。市民素质是影响城市化进程的重要因素，目前市民素质培养缺乏，整体市民素质与智慧城市建设要求存在差距。此外，智慧城市建设正在快速改变人们的生活方式，政府和市场向居民提供一些智慧服务时，城市居民能否正确消费这些以信息技术为核心的智能化服务，这都将是智慧城市建设中面临的社会风险。

5　风险防范对策与建议

5.1明确智慧城市建设目标的可行性

智慧城市建设要以整体利益为重。通过科学的测评方法，寻找收益和成本之间的最佳平衡点，并以此为依据，计算出城市的最大收益，推测智慧城市建设目标的可行性。同其他项目的设计一样，智慧城市建设也应充分考虑需求分析：智慧城市建设能否满足人们日益增长的对于生活质量的新需求，能否达到智慧产业发展的要求，能否促进经济发展方式转变，能否有利于提升政府的管理能力，保障和改善民生。智慧城市规划者应立足于城市发展现状，找出一条适合于本市发展的路径。为了智慧城市能够长期稳步的发展，城市管理机构应该构建一个可以阶段性改变城市发展方案的机制。

5.2确保智慧城市建设的可持续性

对智慧城市进行整合规划，综合考虑政治、经济、文化、社会、生态各种因素，从可持续发展的角度分析问题，综合利用各种资源，凝聚建设合力，分析智慧城市建设需求。同时，从可持续发展的角度对生态环境进行保护与改善，令智慧城市的建造工作效果发挥到最优化[14]。

5.3不断加强技术研究与应用

加大资金扶持力度，支持团队进行技术研发，努力与高等研究架构交流与合作；加强信息技术的高度融合，并引进高端的技术研发机构；加强与驻烟台高校、职业学校和各类培训机构的合作，提供各类型专业人才；发挥合作机制的作用，鼓励企业和研发机构积极开展物联网产业研究，加强信息技术和产业领域的智慧产权保护[15]。

5.4应用有效的管理方法并考核

制定智慧城市项目管理办法，尽可能在最大程度上实现智慧城市功能。管理者应注重城市转型，调整产业结构，以自我和相互监督的形式促进公众参与，减少资源浪费。建立使大众满意的管理模式，在继续引进国外先进管理技术的基础上，结合烟台市的实际情况，寻求突破，制定出符合本市情况的智慧城市管理模式。

5.5保障信息系统的安全

大力宣传推广信息安全知识，以人为本，不断加深市民对智慧城市理念的理解，为智慧城市建设营造安全的环境，提高全民信息安全意识。有效开展智慧城市能耗的风险效益分析研究，建立一套监控、处置机制，对信息安全问题进行防范[16]。

5.6有效应对社会风险

进一步优化智慧城市的建设环境，将先进的信息基础设施和当代习俗、人们的观念进行融合。对于城市的建设者、消费者和管理者，要重点关注建设者的专业能力培养，提高管理者的管理水平，并不断提高消费者的先进设备应用能力。

[1]智慧浪潮,烟台市智慧城市整体规划[EB/ OL]. [2014-4-18].http://www.inspur.com/lcjt ww/445068/445604/468107/469094/index.html.

[2]杨冰之,郑爱军.智慧城市发展手册[M].北京:机械工业出版社,2012.