网络约车：新规后的发展趋势

文|张 莉

网络约车：新规后的发展趋势

文|张 莉

网络约车是指基于移动互联网、以手机APP为主要服务平台、为具有出行需求的顾客和具有出行服务资格与能力的驾驶员提供信息沟通和有保障连接服务的新型商业运行模式。网络约车作为分享经济的重要模式，其未来发展对民众出行乃至中国经济都将产生深刻影响。

网络约车自2012年在中国各大城市出现以来一直饱受质疑和争议。前不久，交通部联合公安部等7个部门联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，明确给予网络约车合法身份，将此类车辆登记为“预约出租客运”，并对诸如私家车准入门槛、管理权限等细节做出规定，中国也因此成为世界上首个正式承认网络约车合法化的国家。无论如何，网络约车作为分享经济的重要模式，其未来发展对民众出行乃至中国经济都将产生深刻影响。

规模不断壮大

网络约车是指基于移动互联网、以手机APP为主要服务平台、为具有出行需求的顾客和具有出行服务资格与能力的驾驶员提供信息沟通和有保障连接服务的新型商业运行模式。网络预约专车类服务包括专车、快车和顺风车等等，是传统用车市场的补充。该模式除了提供预约租车服务之外，还通过创新性地利用信息技术、大数据分析技术和管理优化技术来开发整合一系列综合服务，包括驾驶员服务质量与信用评价、导航、拼车等，甚至还发展到城市交通自动化调度、交通拥堵治理等。从2012年3月，“摇摇招车”正式上线，在之后4年多的时间里，滴滴打车、UBER（优步）、易到用车、神州专车等网络约车软件相继在全国各大城市出现，民众通过网络平台约车的人数迅速增加。相关数据显示，截至2015年底，中国移动端出行服务用户乘客数量总计接近4亿人次。2016年以来，网络约车订单日成交量已超过1000万单以上，全国有超过400个城市开通专车服务。

网络约车并非中国独创，早在2010年美国就已经出现了十几家网络约车公司，其中最大的两家是UBER（优步）和Lyft。UBER（优步）总部位于美国加利佛尼亚州旧金山，以手机应用软件APP链接乘客和司机，提供基于移动互联网的租车及实时共乘服务。目前UBER（优步）已在全世界几十个城市提供服务。2011年12月UBER（优步）进驻巴黎，法国成为其在美国本土以外开拓的第一个海外市场。但由于后来UBER（优步）遭到了法国出租车从业者的大规模抗议，政府不得不对 UBER（优步）严格监管，判定UBER（优步）涉嫌不正当竞争。

网络约车在中国迅速火热起来，一方面是互联网信息技术的推动以及“互联网+”、“分享经济”的迅速发展，另一方面也是市场的确存在着巨大的需求。在网络约车出现前，北京、上海等主要一线城市“叫车难”的现象越来越突出。交通运输部曾表示：中国出租汽车行业服务与人民群众不断增长的个性化出行需求矛盾日益突出，已经到了迫切需要解决的时候。中国市场自发形成了“专车”、“快车”等服务新形式，中国已成为全世界最大的网络约车市场。中国互联网络信息中心发布的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：2016年上半年，网络预约出租车用户规模为1.59亿人，在网民中占比22.3%；网络预约专车类用户规模为1.22亿人，在网民中占比17.2%。

网络约车在中国迅速发展也是多种因素共同推动的结果：一是这种服务模式提升了叫车效率，弥补了传统出租车模式无法覆盖的服务区域；二是网络预约出租车APP软件实时分享行车路线的功能，提供了更多的安全保障，使服务更加贴合用户需求；三是国际国内资本纷纷进入这一领域，大量的补贴使得用户使用习惯逐步养成；四是网络约车在满足用户个性化出行需求的同时，也有效节约社会资源。全国30省、市、自治区消协组织与中国消费者报社联合举办的“专车服务消费者权益保护状况调查”结果显示，专车行业的平均分为77分，逾7成受访者对专车服务感到“满意”或“非常满意”，“网络约车”已经成为民众生活不可缺少的组成。

网络约车在中国迅速火热起来，一方面是互联网信息技术的推动以及“互联网+”、“分享经济”的迅速发展，另一方面也是市场的确存在着巨大的需求。

优步手机APP

新规出台

作为一个新的商业或服务贸易，网络约车属于市场先行，政府采取了先由市场探索再逐步规范管理的思路，使得这一模式没有在一开始就被抹杀。这是中国促进“互联网+”等新经济发展的权宜之策，但也使得这一模式在成长的同时也伴随着各种问题与矛盾。据中国消费者报社联合北京、上海、江苏、浙江、广东等10省市消协组织发布的《2016年专车消费安全状况调查报告》（以下简称《报告》）显示，随着专车市场规模的迅速增长，其安全状况开始引起更多消费者的担忧。《报告》显示，有45.05%的受访者表示在乘坐专车时“担心安全问题”，而在未乘坐过专车的受访者中，安全问题也是其不愿意选择专车出行的三大原因之一。除了人身安全，个人信息安全也备受关注。根据调查，有12.87%的受访者在乘坐专车时或之后，遭遇过专车司机语言、电话或短信骚扰。有74.75%的受访者认为，专车公司有必要隐藏乘客的真实手机号码，改用虚拟号码，以保护乘客的个人信息。但在新规出台前，网络约车发展的政策环境不明朗，其准入门槛、合法身份、监管机制等方面的问题有待明确，而专车服务本身也需要提升服务品质，依托平台经济的大数据体系强化其安全和信任机制。

2016年7月28日，交通运输部发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两份重要文件，正式对网约车提供管理依据。交通运输部自2014年7月份起开展调查研究，先后赴21个不同类型城市进行专题调研，并研究了美国、日本等国家和中国港台地区出租汽车法律法规和管理政策，召开了100余次不同范围、不同层面的座谈会、论证会和咨询会，广泛听取各方意见，反复进行研究论证。2015年10月10日开始，两份文件的征求意见稿向社会公开征求意见。交通运输部通过网站、电子邮件、信函、电话、座谈会等多种渠道共收到有效意见5008条。根据这些社会各方面反馈的意见，会同中央和国务院有关部门对两个文件进行了反复讨论修改，最终得以形成新发布的版本。

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》共分7章40条，涵盖总则、网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员、网约车经营行为、监督检查、法律责任以及附则等7方面内容。较为突出的亮点包括：强调属地管理、明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”、提高和细化了驾驶员准入门槛、网约车行驶里程达到60万公里时强制报废、网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格及与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议、网约车不得以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序、网约车平台公司应当依法纳税、采集乘客信息不得超越提供网约车业务所必需的范围等。

相关部门表示，网络新规出台的目的一是规范网约车，确保乘客的权益、乘车安全、服务质量；二是网约车合法化后，为老百姓提供多样的选择，减少打车难的问题，提供更好的出行服务；三是规范发展的网约车，有利于其长期可持续健康发展；四是网约车与传统出租车的融合发展，有助于传统出租车转型升级，提供更好的服务体验。此次新规虽然仅是针对网络约车，实际也是“互联网+交通”领域的法律突破，中国成为世界首个承认网络约车合法化的国家，为培育具有全球竞争力的互联网企业提供了空间，也为中国参与和引领互联网经济的国际新规则构建了良好的开端。

市场环境有待规范

此次新规明确了网约车的合法地位，但对于车辆标准、经营范围和指导价格等都给予地方充分的自主权，所以在网约车新规2016年11月1日正式生效后，各省市对于新规的执行还会有一定的差别，根本目标都是要规范网约车市场竞争秩序，将网约车向高品质和差异化方向发展，激发新经济的动能。各地在执行时，也要充分考虑网约车与传统出租车的协调发展，这将考验地方政府对促进新旧经济融合发展的管理能力和执行能力，需要各地管理部门拿出智慧。

易观智库报告显示，2015年第4季度，滴滴出行、UBER（优步）和神州专车分别以84.2%、17.4%、14.9%的活跃用户覆盖率排名国内专车市场前三。新规出台受到网络约车平台的积极响应，滴滴出行回应称，该公司将按照《暂行办法》要求，规范运营，积极申请网约车平台公司相关经营许可，亦将积极与相关政府部门、出行行业相关企业一同探索，加大技术创新，提高交通资源利用和城市交通效率，改善出行体验，为社会创造更多灵活的就业机会，更好地为亿万群众提供安全、便捷、舒适的出行服务。但同时，滴滴出行也宣布将收购UBER（优步）中国的品牌、业务、数据等全部资产，UBER（优步）全球将持滴滴5.89%股权，网络约车市场面临合法化后的新竞争格局。

四川省眉山市市民正在扫描出租车上的软件二维码

市场普遍质疑滴滴和UBER（优步）合并会造成市场垄断，但从一个领域的初期发展来看，相对的市场垄断可能会更有利于良好的市场秩序建立，最起码可以结束“烧钱补贴”对传统出租业的损害，也可以避免大平台间的恶性竞争，这也正是新规所要达到的目的。UBER（优步）、滴滴为争夺中国市场所使用的高补贴策略几乎颠覆了整个出租车行业的价格体系。其他约车平台为了竞争也大肆烧钱补贴，如易到用车推出150%的充返力度，并在此基础上赠送乐视会员与硬件等产品；神州专车推出充100送20的活动；首汽约车采取充100送50。这样的竞争对网约车行业的良性发展显然是不利的。8月3日，多名北京滴滴快车司机表示，滴滴取消了当天司机端的成单奖，而在之后的几天里，成单奖回归“22单60元”，但相比年初的200元成单奖则减少了70%。

有专家表示，“即使滴滴、UBER（优步）合并之后成为一家独大的平台，技术的变迁以及潜在的竞争足以使得出行市场成为一个‘可竞争市场’，从而充分削弱大平台获取超额利润的能力。易到用车和神州专车，仍将在提供差异化的服务，参与出行市场的竞争。”如滴滴、UBER（优步）可凭借众多的车主和用户资源，形成叫车速度快和更多服务创新的优势；神州专车和首汽约车可以凭借高品质服务主攻中高端路线；易到可逐步降低补贴力度，盘活自身资源补贴消费者。至于消费者担心补贴力度越来越小后网络约车会逐步加价，如果市场处于公平竞争的状态，价格依然会由市场需求所决定。

前景广阔

新规出台后仅几日，国家发改委、交通运输部即联合印发《推进“互联网+”便捷交通 促进智能交通发展的实施方案》，明确要促进交通与互联网深度融合，推动交通智能化发展，为中国交通发展现代化提供有力支撑。该方案指出：要发挥互联网面向个性化需求、响应及时、组织高效等特点，积极整合线下资源，通过定制承运、网络预约出租汽车、分时租赁等方式，在城市交通、道路客运、货运物流、停车、汽车维修等领域，发展“互联网+”交通新业态，并逐步实现规模化、网络化、品牌化，推进大众创业、万众创新。

政策的推动将激发市场巨大的活力和潜在需求。知名咨询公司罗兰贝格发布的报告称，至2020年中国网约车市场规模将达到5000亿元人民币，其潜在市场需求达到1.1万亿元，约车/专车市场的潜在出行需求约为1.1亿次/天。网约车获得合法身份，等于将万亿级的出行市场打开，巨大的市场潜力吸引着各路资本竞相进入网约车领域。目前滴滴出行、易到都在筹划上市，神州专车已经在新三板挂牌，并且上市以来交易活跃、涨幅较大。相关人士预测，滴滴及UBER（优步）合并后的“战备”融资规模最终或许会达到300亿美元。

巨额资金的进入如果监管措施得当，对中国经济的发展无疑是利大于弊的，至少可以解决因去“产能过剩”所造成的失业问题。目前，仅在滴滴出行服务的司机数量已经达到1500多万。滴滴出行发布的再就业报告显示，截至2016年5月底，来自钢铁行业的滴滴司机共计21.9万人。在滴滴平台上注册的武汉车主中，有7000人来自武钢，其中3成是分流员工。这些司机在成为专车司机后，人均可以获得每月6000元左右的收入。再看看UBER（优步）招聘司机的宣传广告，就会知道新规出台、身份合法后，这种以共享经济为理念的新商业模式在未来较长的一段时间内会获得持续、较好、较快的发展。

UBER（优步）的广告如此写道：收入丰厚，订单不断，身处都市每天面对繁重的工作生活压力，优步希望为您提供一个轻松的赚钱方式。无论您选择全职驾驶还是兼职创收，都有机会赚取丰厚收入；时间灵活，工作自由，享受灵活自由的工作时间，不必再错过家人朋友的聚会，工作之余也享受更多生活乐趣；减少空驶，有趣环保，在这里结识有趣的乘客和车主，相遇不同人生，丰富社交圈，减少空驶、降低油耗，为您的城市创造更多蓝天。广告并未言过其词，这也是很多人愿意选择做专车司机的原因，这种职业对一些需要自由支配时间的人再合适不过，未来必然还会有更多的人加入到网约车的司机队伍中。

李克强总理指出：当今世界信息化浪潮席卷全球，大数据、云计算、物联网等蓬勃发展，使互联网时代迈上了新台阶，以大数据为代表的创新意识和传统产业长期孕育的工匠精神相结合，使新旧动能融合发展，并带动改造和提升传统产业，有力推动虚拟世界和现实世界融合发展，打造中国经济发展的“双引擎”。网络约车打开了一扇新经济的大门，并将构筑起一个新的生态圈，除了参与公共交通载客服务之外，物流、快递、配送等所有涉及到人或物传递的服务，网络预约车服务都可以作为线下载体承担相应的服务。同时，各地区也可将其与智慧城市建设相结合，激活城市中闲置的、浪费的各种资源，提高城市的人员、物资流动效率，大幅度降低运营成本和社会与环境成本，为现代化城市建设提供更多支撑。网络约车也将成为共享经济和互联网经济的新引擎之一，推动中国经济“抢占先机、赢得未来”。

张莉 商务部研究院电子商务研究所副主任 研究员