日本 的“政治献金”丑闻

整理_高荣伟

日本 的“政治献金”丑闻

整理_高荣伟

在日本，政治与金钱一旦搭上钩，就构成了所谓“政治献金”。“政治献金”是日本社会特有的腐败现象，企业通过向国会议员、政党领袖等政治人物献金，从而让其做出对自身有利的决策，是为“日本式腐败”。

农林水产大臣接受“政治献金”

近些年来，日本政客屡屡陷入政治“资金门”。2015年2月23日，日本农林水产大臣西川公也向首相安倍晋三提交了辞呈。这是安倍内阁自2014年岁末众议院大选执政党获胜后，首次因涉嫌卷入政治资金丑闻而辞职的阁僚。

西川公也的政治生涯始于他的家乡栃木县，从1979年起，他连续5次当选栃木县议会议员，还担任过议长。从1996年起，他连续4次当选众议员。2014年9月，安倍第二次上台执政后的首次内阁改组中，西川被延揽入阁。现年73岁的西川公也具有贸易谈判专长，被安倍委以农林水产大臣要职。安倍对其寄予厚望，希望其完成美国牵头的“跨太平洋伙伴关系协定”谈判，但未料其上任不久便遭遇了“献金门”。

2012年5月，西川所属栃木县选举区内的一家木材公司获得了国家给予的7亿日元林业再生事业补助金。4个月之后，该公司向西川个人领导的政治资金团体“自民党栃木县第2选举区支部”捐赠了300万日元。而日本《政治资金规正法》则禁止企业等在获得补贴的1年内向政党及政治资金团体捐款，因此不排除其中暗含的利益关系。

据日本媒体报道，西川公也在担任自民党跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）对策委员会委员长期间，其政治资金团体被曝曾接受精糖工业会100万日元的政治献金，而精糖工业会2013年3月得到农林水产省的13亿日元政策补助金。日本民主党等在野党近日在国会质询期间，指责西川涉嫌“向所管辖行业和企业进行利益输送”。

西川公也不是个案

在日本政坛，由于政治资金“翻船”者大有人在，西川并非第一人，也绝非官位最高者。仅最近10年来，就有前首相鸠山由纪夫、前首相桥本龙太郎、前民主党代表小泽一郎、前外相前原诚司等人卷入政治献金丑闻。

2011年3月6日，在菅直人内阁中担任外相、被认为是下一任首相最有力人选的执政民主党少壮派政治家前原诚司，因接受了一名在日韩国籍妇女的20万日元的政治献金，被指违反了《政治资金规正法》。前原“痛感责任”，被迫引咎辞职。

紧接着，首相菅直人也被媒体曝光，曾接受过外国人以化名捐赠的105万日元政治献金的事实，并被要求辞职。但遭到了菅直人的拒绝。旋即日本发生大地震，抗震救灾工作全面启动，政治献金疑云暂告后退。有媒体直言，如果对地震前夕菅直人内阁民调支持率之低（不足20%）和两个主导参院的实力在野党自民、公明党的倒阁攻势之猛有所了解的话，便会明白，是“地震救了菅直人内阁”。

自日本首相安倍晋三“二进宫”以来，其阁僚更是频繁陷于“政治与金钱”的泥潭。2013年12月，时任东京都知事猪濑直树向东京都议会议长提出辞呈，以承担因非法收受政治资金引发重大丑闻的责任。此时，距离他当选东京都知事刚满一年。2014年10月20日，时任安倍内阁经济产业大臣的小渊优子、法务大臣松岛绿因涉嫌违反政治资金相关法律和“公职选举法”在短短数小时内先后辞职。小渊和松岛都是安倍改组内阁后的明星阁僚，也是安倍“重视女性活力”政策的象征性人物。

对此，人们很自然地想起，安倍2006年至2007年首次执政期间，有5名阁僚因政治资金、失言等丑闻先后引咎辞职，其中农林水产大臣更是在追责压力下自杀。受此打击，安倍执政一年即黯然下台。

2015年，安倍政权似乎陷入了多事之秋。一波未平，一波又起。继日本农林水产大臣西川公也因政治献金问题辞职后还不到一星期，2月28日，安倍内阁另外3名阁僚——环境大臣望月义夫、法务大臣上川阳子、文部科学大臣下村博文也被指存在政治献金问题。望月义夫和上川阳子均为执政的自民党党员，二人分属自民党在静冈县的两个不同党支部，均担任各自支部负责人。这两个党支部被指于2013年间从当地同一家物流企业获得政治献金，其中望月义夫所在党支部获得140万日元，上川阳子所在党支部获得60万日元。这家企业于2013年确定可获得日本政府划拨的4200万日元补贴款。

尽管日本《政治资金规范法》规定，企业在补贴通知下达一年内不得提供政治捐款，但如果政治家在不知情的情况下收取捐款，就不会被追究刑事责任。所以，面对媒体的诘问，望月义夫狡辩称，“不知道该企业获得了政府的补贴款，且其后已返还相关款项”。上川阳子也表示“不知道该企业获得了政府的补贴款”，“将对详情进行调查”，并称“没有违法收取政治献金”。

西川公也（中）接受媒体采访

“政治资金”是什么玩意儿

日本政治派系复杂，彼此间竞争激烈。在日本的选举制度下，无论是政党还是政治人物，都需要大量政治资金作为竞选基本保障。所谓“政治资金”，说白了就是政党、政治团体及政治家从事政治活动所使用的资金。而在日本国民中存在一种普遍心理，认为从事政治活动离不开金钱，就像旅行要花钱一样，天经地义。这种对政治“网开一面”的宽容，也构成了政治献金问题的文化、社会基础，可谓根深蒂固。

据日本共同社报道，日本2013年政治资金收支报告显示，有关内阁成员相关政治团体的收入，首相安倍晋三首相为17604万日元(约合人民币915万元)，从2012年的第二位升至首位。据报道，2014年排名第一的副首相兼财务相麻生太郎的收入为17427万日元，降至第二。内阁成员的平均收入为9181万日元，减少了3293万日元，收入超过1亿日元的阁僚数量从2014年的12人减至6人。

日本政治制度中法定选举过多，政治家为了在选举中立于不败之地，常常需要在家乡的选区设立不止一处事务所，以维系“粉丝”组织后援会的运作。如果是派阀大佬的话，还需要笼络住派内的小兄弟们，客观上看，日本政客确实需要一笔不小的开支。

据说，在20世纪80年代日本经济“全盛期”，一名自民党国会议员平均每年的支出为1.2亿日元，其中三分之一用于选区事务所的运营及人工费，另外三四成用于后援会活动及后援会成员的婚丧嫁娶，其余部分则是从首都往返各选区的交通费等支出。而国会议员的年收入充其量不过4000万日元，“堤内损失堤外补”便成了题中应有之义，其中最主要的“合法”途径，便是政治献金。

拉赞助，攫取尽可能多的政治献金，就成了政治大腕各自能力的一种展现。在这方面，政客们“八仙过海，各显神通”。而作为在战后日本社会呼风唤雨、根深叶茂的老牌执政党，自民党的派阀大佬可谓个个身手不凡，精通“炼金术”。譬如，处于主流或准主流地位的派系，往往要在选举前举办招待会，以联络感情，这种招待会只赚不赔。媒体报道，1974年7月的参院选举，是一次公认的金权选举，据说自民党共投入了500亿-1000亿日元。在这次被舆论称为“总动员选举”的臭名昭著的大选中，自民党和财界首脑互动，党干事长亲自致函全国两千家骨干大中型企业的老板，要求赞助；财界首脑则以“捍卫自由社会”的名义表示全力支持。三菱集团动员旗下27家公司的会长、正副社长等高层107人联名加入后援会，并成立了5万个后援会支部，共发展了100万名会员，可谓集政、官、财“铁三角”之大成。1987年，中曾根派举办的一次派对，发出一万多张招待券，每张2万日元，共收入2.088亿日元，刨除850万日元的场地费和饮食费外，净赚2亿多日元，利润率高达96%。而中曾根派在自民党中毕竟是少数派，敛财能力其实有限。知情者说：“与竹下派、福田派等实力派阀相比，中曾根派实是小巫见大巫。”

筹集资金方面，如果仅靠公开渠道获取合法的政治捐款，不仅在单笔数额、捐款人身份等方面法规限制多多，而且公开“政治资金报告书”，使用时亦有各种“不便”。因此，许多政治人物不得不透过各方人脉私下寻找“金主”，秘密筹集政治资金。所以，在此情势下，上述西川公也、小渊优子、望月义夫、上川阳子等纷纷落马就丝毫都不觉得奇怪了。

迄今为止，安倍内阁的18名成员中，有4人被发现接受违规政治资金。有日本分析人士称，政治献金问题是日本选举制度的顽疾，是日本政商勾结的政治文化体现。从某种意义上说，这是一种根深蒂固的“日本式腐败”。