“不敢腐不能腐不想腐”呼唤廉洁学——本刊专访“廉洁学”首倡者邓联繁教授

执行_ 本刊记者

“不敢腐不能腐不想腐”呼唤廉洁学
——本刊专访“廉洁学”首倡者邓联繁教授

执行_ 本刊记者

邓联繁

十八大以来，反腐成果屡屡刷新纪录，广受好评，反腐倡廉理论研究与廉洁文化传播也因此一改以往之“冷清”乃至“忌讳”，从“冷门”走向“热门”。在这过程中，一批学者脱颖而出，引人瞩目,邓联繁教授（以下简称“邓”）就是其一。本刊2014年第3期曾对其做过专访，详细介绍过其从宪法学教授转向重点研究反腐倡廉理论的基本情况，专访稿件得到了反腐倡廉领域部分专家学者和广大读者的高度关注。

过去的两年，邓联繁不仅出版了关于制度廉评、巡视制度的著作，发表了大量廉政方面的文章，得到了中纪委机关报系列专题约稿的“垂青”，而且相继推动成立了湖南省法学会廉政法学研究中心、湖南省廉洁学与巡视制度研究中心，被任命为两个研究中心的主任。作为一个青年学者，邓联繁可谓是反腐倡廉领域研究的后起之秀。他现任湘西州委党校副校长，吉首市委常委、副市长（挂职），也是将反腐倡廉理论研究运用到基层工作实践中的践行者之一。近日，本刊记者（以下简称“记”）再次就相关问题对他进行了专访。

零距离感受“反腐倡廉理论研究的春天”

记：前段时间，中纪委机关报《中国纪检监察报》连续刊发您对新修订的廉洁自律准则与党纪处分条例的十篇解读文章，其中后四篇还冠名“《〈准则〉释义》”。请您介绍下有关情况。

邓：这十篇文章系该报约稿而成，数量之多也出乎我的意料。整体而言，反腐倡廉党规研究滞后，少见有专门研究者。而我刚好这几年集中精力评估制度（包括国法与党规）本身的廉洁性，并在此基础上提出修订建议。特别是王岐山书记2014年10月25日在十八届中央纪委四次全会上指出“修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例（试行）》等”后，我加强了对以上三部党规的评估与修订研究，出版了专著《巡视制度原理与巡视条例完善之研究》（法律出版社2015年6月版），发表了《修订廉政准则：“名”与“实”都要兼顾》等系列文章，得到了《中国纪检监察报》有关领导与编辑的肯定，并最后有幸获得了该报提供的宝贵机会。

记：从“中国知网”检索来看，除以上10篇文章以外，您还在《中国纪检监察报》发表署名文章20篇，接受该报采访报道40次。被中纪委机关报如此高度重视，这是不多见的，为何该报对您如此重视？

邓：感谢您的关注与细心统计。我从三个方面来说吧：一是我坚持反腐倡廉制度文本与廉洁文化相融合的研究路径，因此对有些问题有新的观点，加之每次写作一丝不苟、精益求精，赢得了该报的信任；二是该报在采用稿件上风清气正，不因我现在工作单位的性质和层级而排斥我；三是得益于火热的反腐倡廉实践带来了反腐倡廉研究的春天，给反腐倡廉研究提供了前所未有的契机、素材与舞台。十八大以来，正风反腐势如破竹，同时，形势依然严峻复杂，新情况不断，广大干部群众有许多关切，需要专家学者把脉问诊，及时发声，解疑释惑。我与其他专家学者，也就增加了在《中国纪检监察报》等报刊杂志“露脸”的机会。在这个意义上，我是零距离地感受到了反腐倡廉研究春天的温暖。而且我坚信，反腐倡廉研究的春天会持续相当长时间，反腐倡廉研究与廉洁文化传播大有可为，大有前途。

创建“廉洁学”可极大增强我国反腐倡廉的国际话语权

记：您倡议创建“廉洁学”这门学科，为何发出此倡议？其目的和意义是什么？

邓：在近三年集中精力研究制度廉评的过程中，我一直把制度文本与文化融合起来进行研究，越来越感到我国反腐倡廉研究在价值上具有必要性与重要性,在现状上具有滞后性与零散性,在资源上具有丰富性与独特性,在前景上具有广阔性与上升性，越来越感到通常所说的“廉政理论”与“廉政学”具有两个重大缺陷:一是碎片化，即缺乏相对独立的理论体系与学科体系；二是片面化，即局限于廉洁政治、廉洁政府、廉洁从政，无法涵盖廉洁经济、廉洁文化、廉洁社会等重要范畴，研究范围明显过窄，难以适应全面从严治党、全面依法治国的新形势。

因此，我认为“廉政学”需要拓展为“廉洁学”（可简称“廉学”），创建“廉洁学”可以深化我国反腐倡廉理论研究，并极大增强我国反腐倡廉的国际话语权。在倡议前，我在“百度”和“中国知网”上检索不到“廉洁学”这个表述。可以推测，在国外诸多学科与理论传播到中国的大背景下，如果国外有“廉洁学”，应该早就在国内亮相了。换言之，国外反腐倡廉理论也可能是碎片化的。因此，在反腐倡廉实践取得系列重大突破、反腐败斗争压倒性态势正在形成，以及反腐倡廉制度建设力度明显加大的新形势下，及时创建并发展“廉洁学”，有助于全面丰富我国反腐倡廉的成果，增强我国反腐倡廉的国际话语权，引领全球反腐倡廉理论研究。

记：“廉洁学”确实有新意。您目前的研究有何进展？接下来怎么推动创建“廉洁学”？

邓：有些进展，一是2015年11月3日在《检察日报》发文倡议创建“廉洁学”，《人民政坛》杂志2016年第1期以《让“廉洁学”茁壮成长》为题进行了转载；二是在《领导科学论坛》杂志2015年第12期发表了论文《时代呼唤创建“廉洁学”与“廉洁法学”》；三是关于成立“湖南省廉洁学与巡视制度研究中心”的建议受到省里有关单位的支持，今年1月8日下文成立了该中心、任命我为主任，《光明日报》《中国社会科学报》《湖南日报》等报道，《中国纪检监察报》《检察日报》等报刊发表我的文章与观点时，也采用了我是该中心主任的身份。可以说，“廉洁学”研究开局良好。

接下来的打算有三：一是静下心来，带头研究，尽快把构建廉洁学的必要性、重要性、紧迫性、可能性、可行性论证清楚、说明充分，并凝练廉洁学基本范畴，初步搭建廉洁学的理论框架，发表关于廉洁学基础理论的高质量、高档次成果，并重点在廉洁法学上突破。二是组织团队，分工合作，从廉洁学原理、廉洁哲学、廉洁心理学、廉洁政治学、廉洁经济学、廉洁法学、廉洁管理学、廉洁传播学、廉洁社会学等入手，推出一批有影响的成果，争取公开出版廉洁学丛书。三是视研究进展，适时向中央纪委、中宣部、中央党校、教育部等单位以及有关领导建言献策，推动廉洁学从纸上进入决策和实践，形成相对独立的学科体系，培养廉洁学专门人才。

记：除倡议“廉洁学”外，您在反腐倡廉研究领域还有哪些创新？

邓：也许还谈不上创新，只是做了一些探索性工作。即认为“廉洁中国”是廉洁文化、廉洁制度与廉洁实践的融合体，聚焦中国反腐倡廉建设，在研究选题、视角、方法上进行一些新尝试。

就研究选题而言，主要是较早、较系统地开展了制度廉评原理与若干个案的研究，将制度反腐研究深入到“制度本身廉洁风险与廉洁实效的评估”上，出版了国内首部标题含“制度廉洁性评估”的著作。花时间最多的个案是廉洁从政准则与巡视工作条例。

就研究视角而言，主要是长期运用法治思维分析反腐倡廉建设，早在读研期间就曾与导师合著《党的作风建设的新视野——基于宪法学思维方式的一种研究》（人民出版社2002年版），2006年策划成立了中南大学法学院廉政法治研究所并被院里任命为所长，2014年出版了国内首部标题含“廉政法学”的著作，2015年9月策划成立了湖南省法学会廉政法学研究中心并被省法学会任命为主任，该中心系列成果之一《廉政中国与法治中国协同推进研究》于2016年1月在知识产权出版社面世。

就研究方法而言，主要是坚持反腐倡廉制度文本与文化相融合，既坚持多年来文本研究的优势，又以中外廉洁文化增强文本研究的思想性与说服力，特别是通过对廉、贪、腐进行细致的文字学分析，解密中华传统廉洁文化的精髓，为增强反腐倡廉制度研究的新意与特色奠定了基础。

记：您目前最看重、最希望引起共鸣的观点是什么？

邓：有三个，之前都公开发表过，在此重复下：第一，创建与文学、法学、经济学等相提并论的“廉洁学”，有传统廉洁文化基础与反腐倡廉实践基础，其时已至，其势已成，功在当代，利在千秋，有利于让反腐倡廉研究者有专业归属与依靠，让反腐倡廉实践有更加坚实的理论基础，让中国学术“走出去”多一个“拳头产品”。第二，反腐倡廉是人心所向、关系党和国家生死存亡，应借鉴十八大以来逐渐确立的美丽中国、平安中国、法治中国、健康中国战略，适时确立“廉洁中国”建设国家战略，以进一步清晰化党风廉政建设和反腐败工作的目标与发展方向，深化、升华党风廉政建设和反腐败工作。第三，目前的行政监察体制，除局限于行政机关、无法实现对所有国家机关及其公务员的全覆盖这一弊端外，还存在监察内容泛化的缺陷，宜将行政监察法修订为廉洁监察法，实现监察的精准化，即聚焦廉洁情况进行监察，并为建立具有中国风格、与纪委地位更加匹配、比其他国家与地区廉政专门机构更加科学的廉洁监察委员会扫除法律障碍。

邓联繁（右）走访基层群众

把反腐倡廉研究成果运用到基层实践中

记：难得您到湘西工作后还有如此宏大的理论情怀与前瞻的理论观点，您的研究对您在湘西的工作有何实际性的帮助？

邓：您过奖了，反腐倡廉研究对我在湘西的实践工作帮助很大。

第一，2013年以来，我一直是湘西州委党校分管科研工作的副校长。之前，在两年一度的全省各市（州）委党校和省直机关党校科研评比中，我校长期排名靠后。反腐倡廉研究的突破，鼓舞了我与学校科研团队的信心，带动了学校整体科研工作，为我校2015年在全省各市（州）委党校和省直机关党校科研评比中总分第一、综合分第一做出了贡献。

第二，我目前在吉首市挂职市委常委、副市长，反腐倡廉研究帮助我更好地在融入市里并发挥作用。如，研究成果受到市委书记的肯定与重视，安排我在市委学习中心组 (扩大) 上作廉政宣讲，让吉首市执政骨干加深了对我的了解；在吉首市消防大队廉政教育馆成立过程中多次进行专业指导；推动了《吉首市重大事项廉政风险评估暂行办法》的出台；参与了吉首市作风建设双百分考核制度、群众意见挂号督办制度的论证、设计与完善，等等。

第三，反腐倡廉研究还成为我与州里多个单位的联系纽带。如受州预防腐败局邀请，对《湘西州投融资平台管理暂行办法》（送审稿）进行廉洁性评估，提出五条意见，全部得到采纳。此外，还应邀给州纪委、州委组织部、州人民检察院、州教育局、保靖县委、永顺纪委等单位做了廉政报告，扩大了我的交往范围，促进了我对州情州策的了解。三年之前，这是完全不可想象的。

记：很高兴听到您将研究成果运用到了工作中，在这过程中还存在什么困难和不足？

邓：我只是做了自己该做的事，不足是主要的，如对基层反腐倡廉建设的现状了解得还不够全面、深刻、系统，建言献策主要针对高层，研究成果转化得还不够充分。困难主要是时间上的。我不是在纪委工作，也并非专职的反腐倡廉研究人员，本职工作很大部分与反腐倡廉研究没有交集。

开展反腐倡廉研究主要是因为爱好、信念与使命感，在下班后、周末、节假日进行，因此，一些调研做得不够深入。接下来我将改进工作方式，提高工作成效，克服研究中存在的不足与困难，让反腐倡廉研究以及成果转化更“接地气”。

人物简介》》

邓联繁，男，1977年出生，武汉大学博士，2011年11月到中共湘西州委党校工作前为中南大学教授，现任湘西州委党校副校长，吉首市委常委、副市长（挂职）。兼任中国宪法学研究会理事、中国行为法学会理事、中国廉政法制研究会理事、湖南省法学会廉政法学研究中心主任、湖南省廉洁学与巡视制度研究中心主任。主持省部级以上反腐倡廉课题9项，出版反腐倡廉独著2部，2013年7月以来在《人民日报》《中国纪检监察报》《检察日报》发表51篇反腐倡廉论文与时评。研究成果曾获中国法学会第六期中国法学青年论坛主题征文一等奖、湖南省第十二届社会科学优秀成果一等奖。