从TBT通报视角解析欧盟电线电缆相关技术法规立法趋势

2016-09-24福建省标准化研究院陈丽辉

海峡科学 2016年4期

关键词：电线电缆低电压通报

福建省标准化研究院　陈丽辉

福建省标准化研究院陈丽辉

该文从TBT通报的视角出发，对近十年来欧盟发布的与电线电缆行业安全密切相关的技术法规进行研究，从具体法规的适用范围、主要内容、发展及变化情况入手，解析欧盟电线电缆技术法规的总体立法趋势，为相关产业发展提供决策支持。

TBT通报技术法规欧盟电线电缆立法趋势

2014年10月，国家质检总局、国家标准委等部门联合启动消费品安全标准“筑篱”专项行动（以下简称“筑篱专项行动”），计划用3年时间构建适应新形势、新要求的消费品安全标准化体系和质量共治机制。电线电缆是此次“筑篱”专项行动重点关注的十类消费品之一，同时也是福建重点支柱产业，近年来发展迅速，出口呈现逐年递增趋势，其中输往欧盟的电线电缆贸易额约占总贸易额的16%。对欧盟电线电缆相关技术法规进行研究，不仅能消除技术性贸易壁垒对我国产业发展的影响，而且能够提升我国电线电缆消费品安全标准水平，促进产业健康持续发展。

1　欧盟电线电缆相关WTO/TBT通报情况

1.1WTO/TBT通报的概念

TBT是技术性贸易壁垒（Technical Barriers of Trade）的英文缩写。技术性贸易壁垒是非关税壁垒的一种，是指由于各国或地区对技术法规、标准、合格评定程序等技术要求的制定或实施不当，而可能给国际贸易造成的不必要障碍。根据WTO有关协议规定，各成员国在制定或修订现行技术法规、标准、合格评定程序及措施时，若不存在相应的国际标准或与有关的国际标准内容不一致，并且可能对其他成员的贸易产生明显影响时，应该在技术性贸易措施的草案阶段，通过WTO秘书处向各成员国发出通报，并给予一定的评议时间且尽可能地考虑成员国的合理意见，这种按照规定格式发布的通报就是WTO/TBT通报。

1.2相关WTO/TBT通报情况

近十年来，欧盟与电线电缆行业相关的WTO/TBT通报共有16项，具体情况见表1。其中，第1项为关于修订执行建筑产品防火性能分类的通报，第2～11项为关于化学品注册、评估、授权和限制的法规及其修订的通报，第12项为关于在电气和电子设备中限制使用某些有害物质的通报，第13项为关于报废电子电气设备的通报，第14项为关于修订在电气电子设备中限制使用某些有害物质的通报，第15项为关于统一各成员国有关电磁兼容性的法律的通报，第16项为关于建立能效标签框架和撤销的通报。

表1　欧盟与电线电缆行业相关的WTO/TBT通报情况

续表1

2　与WTO/TBT通报相对应的技术法规概况

2.1总体情况

近十年来，欧盟正式发布的与表1中WTO/TBT通报相对应的电线电缆行业产品安全相关技术法规有《关于协调各成员国有关设计用于特定电压限值内的电气设备法律的指令》、《使各成员国有关电磁兼容性的法律趋于一致的指令》、《建筑产品法规》、《关于化学品注册、评估、许可和限制制度》以及《为能源相关产品生态设计要求建立框架的指令》，具体情况见表2。

表2　欧盟与电线电缆行业产品安全相关技术法规一览

2.2 具体法规发展及变化情况

2.2.1LVD指令

（1）适用范围和主要内容

《关于协调各成员国有关设计用于特定电压限值内的电气设备法律的指令》（73/23/EEC）（简称低电压指令，LVD）适用于额定电压交流为50～1000 V或直流为75～1500 V之间的电气设备，包含家用电器、照明设备、电线、电缆及管线以及配线设备等各种发电、输变电和用电设备。LVD要求低电压设备不会危害人身安全以及家畜或财产安全，其目标是为确保低电压设备在使用时的安全性，包括电气、机械、化学、噪声、振动以及人类环境改造等方面的安全要求。

（2）发展及变化情况

1973年2月19日，欧洲议会和理事会正式发布了《关于协调各成员国有关设计用于特定电压限值内的电气设备法律的指令》（73/23/EEC）（简称低电压指令，LVD）；1993 年 7月 22日，欧洲议会和理事会发布《CE标志指令》（93/68/EEC），对低电压指令进行了修订，要求凡属于低电压范围的各种电气设备要在其上加贴CE标志并符合低电压指令所规定要求才能进入欧盟市场；2006年12月27日，欧洲议会和理事会发布《新低电压指令》（2006/95/EC），旧低电压指令于2007年1月16日被废止，新指令与旧指令在内容上保持一致；2014年3月29日，欧盟官方期刊公布了新版本的低电压指令（2014/35/EU），替换原有的低电压指令（2006/95/EC），新版本的指令将于2016年4月20日起执行。

2.2.2EMC指令

（1）适用范围和主要内容

《使各成员国有关电磁兼容性的法律趋于一致的指令》（89/336/EEC）（简称电磁兼容性指令，EMC）旨在保证电子电气产品在欧盟区内自由流通，并在欧盟区创造一个可以接受的电磁环境。该指令要求从1996年开始，凡欲进入欧共体市场的所有电子或电器产品，包括含有电子、电气零件的仪器及装置以及直接上市卖给最终使用者的符合部件或附件，一定要符合有关电磁兼容标准要求，并在产品上粘贴符合性标记“CE”。

（2）发展及变化情况

1989年5月3日，欧洲议会和理事会正式发布了《使各成员国有关电磁兼容性的法律趋于一致的指令》（89/336/EEC）（简称电磁兼容性指令，EMC）；指令要求从1996年l月l日起，所有投放市场的全部产品都必须符合EMC法规要求，并使用CE标志。2004年12月31日，欧盟官方期刊公布了《关于使成员国电磁兼容指令相似并废止89/336/EEC的2004/108/EEC指令》（2004/108/EEC），该指令于2005年1月20日生效，1989年版指令于2007年7月20日被废止，符合1989年版指令要求的产品可以销售至2009年7月20日。

2.2.3CPR法规

（1）适用范围和主要内容

《建筑产品法规》（305/2011/EC）（简称CPR法规）是欧盟制定的众多强制性认证中针对建材产品的一个法规，它适用于欧洲市场销售流通的所有建筑产品，建筑产品是指任何以永久性方式构成建筑工程的任何产品。CPR法规将建筑产品划分为35类产品区域，针对建筑产品的基本性能制定了机械阻力及稳定性，防火安全，卫生、健康与环境，使用安全，噪音防护，节能及保温，自然资源的可持续利用等七点要求。其中：电源，控制器及通讯电缆是第31类产品区域，CPR法规规定了电缆防火性能的分类，相关的测试方法、分类标准以及附加的分类可选方案。

（2）发展及变化情况

1988年12月12日，欧盟理事会颁布了建筑产品安全指令（89/106/EEC，CPD），1993年7月22日对其进行了修订（93/68/EEC）；建筑产品安全指令发布后，在各个成员国内执行时存在较大差异。2011年3月9日，欧盟颁布了新的建筑产品法规（No 305/2011，CPR），该法规取代了旧的建筑产品指令（89/106/EEC，CPD），于2013年7月进入强制执行阶段。

2.2.4REACH法规

（1）适用范围和主要内容

《关于化学品注册、评估、许可和限制制度》（1907/2006/ EC）（简称REACH法规）是对欧盟境内生产、销售、使用的化学品进行系统地预防性管理的框架性法规，旨在对大量的化学物质实行风险管理，保证生产和使用化学物质及其制品时不会对生态环境和人体健康造成危害。REACH法规对于出口欧盟消费品的主要限制是基于欧洲化学品管理局公布的高度关注物质清单（SVHC清单）。对于电线电缆而言，聚乙烯和聚氯乙烯是电线电缆最常用的绝缘和护套材料，而短链氯化石蜡和邻苯二甲酸盐以及磷酸酯是聚氯乙烯塑料中常用的塑化剂和阻燃剂，在REACH法规第一批15种SVHC清单中，便有3种邻苯二甲酸酯类增塑剂和1种短链氯化石蜡增塑剂。由此可见，REACH法规对电线电缆产业的影响力非同一般。

（2）发展及变化情况

2007年6月1日，欧洲议会和理事会正式发布了《关于化学品注册、评估、许可和限制制度》（1907/2006/EC）（简称REACH法规）；2008年6月1日起开始接受为期半年的预注册，法规进入正式实施阶段。随后自2008年5月30日，欧盟发布第440/2008号法规对REACH法规化学品测试方法进行第一次修订以来，基本上每年欧盟均发布多个法规，对REACH法规的附录内容进行修订。自2008年10月28日欧盟首次发布SVHC清单以来，截至2015年底，该清单已经被累计更新13次，受限物质达到163种。这些物质的使用范围涵盖了化学品、纺织品、塑料制品、电子产品、印刷制品等数十大类消费产品。

2.2.5ErP指令

（1）适用范围和主要内容

《用能产品生态设计框架指令》（2005/32/EC）（简称EuP指令）旨在从源头入手，在产品的设计、制造、使用、维护、回收和后期处理这一周期内，对用能产品提出环保要求。EuP指令所涵盖的产品范围非常广泛，原则上包括所有投放市场的用能产品，产品消耗的能源包括电能、固体燃料、液体燃料和气体燃料。

（2）发展及变化情况

2005年7月6日，欧洲议会和理事会正式发布了《用能产品生态设计框架指令》（2005/32/EC）（简称EuP指令），对用能产品提出了涵盖整个生命周期的生态设计框架性要求；2007 年8月11日，EuP指令正式生效。为了进一步规范耗能产品，欧盟议会和理事会在2009 年10月21日发布了《建立能源相关产品生态设计要求的框架指令》（2009/125/EC）（简称ErP 指令），取代旧版EuP 指令，将产品范围由直接用能产品扩大至所有耗能相关产品；2009 年11月20日，ErP 指令正式生效。截至2014 年12月，欧盟已经通过其官方公报正式发布了 ErP 框架指令下的 16项实施措施，主要涉及电器和电子类产品。

3　欧盟电线电缆技术法规立法趋势分析

欧盟与电线电缆安全要求相关的技术法规最早诞生于20世纪70年代，几经发展，已经从最初只针对电线电缆产品本身使用时的安全性能要求，逐步发展到针对电线电缆产品使用时的电磁兼容性能要求、防火性能要求，进而发展到在电线电缆产品的设计、制造、使用、维护、回收和后期处理整个生命周期内的环保要求以及其所使用的全部化学物质的注册、评估、许可的风险管理要求，最后发展到对进入欧盟境内的所有电线电缆产品的各项性能要求均需通过CE认证、加贴“CE认证标志”要求。欧盟电线电缆相关技术法规的立法趋势如图1所示。

图1　欧盟电线电缆相关技术法规立法趋势

由以上分析可以看出，欧盟与电线电缆产业产品安全要求相关的技术法规内容，随着电线电缆产业的蓬勃发展已经发生了显著的变化，并且这种变化已经形成了一定的发展趋势，这种趋势可以具体概括为：从法规内容上，已经由对单一产品的指标要求，逐渐向多项指标和综合指标要求发展；从指标要求上，对产品限制使用的等级正在逐年逐渐升级；从产业影响上，已经由单一产品逐渐扩大至上、下游产业链；从法律主体上，已经由生产商逐渐辐射至供应商、销售商和运营商；从责任承担上，已经逐渐将社会责任，尤其是保护环境的责任渗透至各级立法中。