市场化的气田工程造价精细化管控模式构建——以川渝气田为例

彭凡玲　周　建　王文婧　王　丹

（1.中国石油西南油气田公司华油公司，四川　成都　610051；2.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川　成都　610051；3.四川长宁天然气开发有限责任公司，四川　成都　610051；4.中国石油长城钻探工程有限公司采购管理部，北京　100101）

市场化的气田工程造价精细化管控模式构建
——以川渝气田为例

彭凡玲1周建2王文婧3王丹4

（1.中国石油西南油气田公司华油公司，四川成都610051；2.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川成都610051；3.四川长宁天然气开发有限责任公司，四川成都610051；4.中国石油长城钻探工程有限公司采购管理部，北京100101）

为实现气田开发工程造价的有效管控，在调研分析了川渝气田开发工程造价管理历史与现状的基础上，构建了基于市场化的气田工程造价精细化管控模式。对模式的基本框架和具体内容进行了详细的阐述分析，提出通过建立和完善适应市场化发展的工程造价管理组织体系、持续完善公平开放的市场准入和竞争机制、推进管控手段和工具方法集成创新、以大型气田开发为依托推广应用工程造价精细化管控模式4大途径，以推进气田工程造价的精细化管控。

气田工程造价市场化精细化管控模式构建

0　引言

油气田工程造价管理是油气田工程投资费用的管理，即通过对油气田工程项目的工程造价预测与预警、优化与配置、分析与评估、控制与监督等，以获得最大的油气田工程投资效益的系列活动［1］。在当今天然气供需形势持续宽松、气价低迷的背景下，天然气生产企业降本增效面临空前挑战，如何有效控制气田工程造价成为一项重大而迫切的现实任务。为了有效控制工程造价，以川渝气田为例，通过探索实践和总结，形成了一套基于市场化的大型气田工程造价精细化管控模式。

1　精细化管控模式的构建依据

1.1国际油价持续走低，降本增效面临空前挑战

自2014年以来，我国经济进入新常态、经济增速换挡时期，国际油价持续低位震荡，天然气供需持续宽松，市场竞争加剧，一系列因素导致气价走低，川渝天然气生产企业稳增长保效益任务十分艰巨，降本增效压力巨大。

1.2天然气产业市场化改革加速，气田开发建设市场化运作成为趋势

近年来，天然气产业市场化改革加速，产业链各环节不断取得新进展。气田开发技术服务和建设也应依靠市场机制实现资源优化配置，形成全国甚至全世界范围的市场主体共同竞争局面，优胜劣汰，促进技术进步和管理创新。对于气田生产企业来说，市场化运作模式十分有利于降本增效。

1.3勘探开发成本偏高，投资控制压力只增不减

长期以来，受四川盆地复杂地质条件和社会环境变化影响，川渝地区气田天然气勘探开发成本偏高，表现在：① 物探工程成本上升。物探工程由于探区向盆地周缘扩展，地表条件及地下目标复杂，为完成地质任务，设计参数增加单位工程量，导致物探工程成本上升。② 钻前工程社会成本不断增加。用地价格和费用持续上涨，同时随着附近村民环保要求的提高，各级政府对钻井环保、环评监管力度加强，相关费用面临着持续上升的压力。③ 钻井投资成本控制压力增大。近两年来，勘探开发对象日趋复杂，高含硫气田、页岩气、老区低品位气田的开发进一步增大了钻井成本控制难度，成本最高时约为长庆、塔里木等油气田的两倍。

1.4环境监管日趋严格，三废处理费用上升

近年来钻探井深加深和储层改造规模逐步加大，钻井和试油过程中产生的废水不断增加，由于部分气田回注能力已远远不足，导致大量废水需拉运到地方污水处理厂进行处理，废水处理费用急剧上升。

1.5资源采掘业竞争激烈，低成本成为战略选择

坚持走低成本发展之路，资源采掘业的核心竞争优势在于低成本获取资源，只有成本低于市场价才能生存发展。在当前低油价下必须采取革命性措施，大力实施开源节流、降本增效措施，努力降低勘探开发成本。依靠科技和管理创新，走低成本发展之路成为油气企业降本增效的主要途径，而首要的措施就是要降低工程造价。

2　气田工程造价的精细化管控模式构建

在长期的工程造价管理实践过程中，川渝气田生产企业得出两点认识：① 要顺应市场化改革趋势，积极推进气田开发工程技术服务和建设市场化运作，依靠竞争长效机制与开放合作优化资源配置，有效控制工程造价；② 市场化运作必须依靠有效的管控（特别是关键领域和环节的精细管控）来克服其固有的弊端。基于这两点认识，企业根据气田开发的实际情况，在已有管理历史经验和成果基础（包括精细化管理、全过程造价管理等）上［2-5］，不断探索实践，集成创新工程造价管理方法，形成了基于市场化的大型气田工程造价精细化管控模式。模式概括为：以公平开放的市场准入和竞争长效机制为根本动力、精细化管理为基本方式实现大型气田开发工程造价管控。构建以天然气生产企业概预算系统为主体、其他相关业务部门及单位和承包商为两翼的开放性工程造价管控组织体系，依靠业务管理分级授权、投资成本分析例会制度和全体参与联动管控机制，以区块成本控制为主线，应用基于市场化的精细管控方法体系，实施全领域全过程的精细化管控，实现区块成本受控、工程造价有效控制和造价管控水平提升，基本架构见图1。

2.1管控模式思路

以市场化为导向，引入竞争长效机制与开放合作优化资源配置，促进技术进步，有效控制工程造价；实施工程造价全领域全过程精细化管控来避免或减小市场化带来的各种管控风险，同时促进管理规范化，利于市场化运作健康发展。市场化与精细化互为补充，相得益彰，市场化主要体现在管理制度和机制的导向上，精细化则主要体现在管控的手段和方法上。

2.2管控模式的主体及其运作

图1　基于市场化的大型气田工程造价精细化管控模式架构图

构建以概预算系统（单位概预算专业管理部门）为主体，其他相关业务部门及承包商为两翼的开放式工程造价组织体系。该组织体系具有开放性，利于整合一切工程技术服务与建设市场的组织资源参与到工程造价管控工作中。组织体系主要通过两种机制发挥管控作用。一是投资成本分析例会制度。通过召开例会，各市场主体相关单位（部门）群策群力，共同分析工程造价管控实施效果及存在的问题，解决办法。二是造价管理联动机制实现全体参与部门共同联动。通过建立和实施“三项联责制”“预警体系”“分项概算控制”“定价管理”“激励机制”等措施，促进勘察设计、施工、建设单位及其内部纵横向之间的管理联动。

2.3管控模式的对象

对象可以概括为“一个中心、一条主线、两个全面和两个重点”。“一个中心”即管控的中心目标为有效控制工程造价。“一条主线”即以区块成本控制为主线。“两个全面”即全面领域和全面过程管控，全面领域是指气田开发全部工程领域，无论何种资金渠道和何种工程项目；全面过程是指工程规划、可研、初设、施工图设计、施工及验收评价各个环节。“两个重点”是指突出钻井工程和产能建设地面配套工程两个重点领域的工程造价管控，一般情况下钻井工程投资规模约占总投资规模的50%，产能建设地面配套工程约占总投资规模的30%。

2.4管控模式的手段和工具方法体系

1）实施按能力大小分级授权管理是造价管理业务开展的基本手段。适应市场化要求，建立健全工程造价按能力大小分级的授权管理机制，利于灵活决策，提高管理效率。建立了对下级单位造价管理能力年度评价体系。造价管理能力每年考核一次，能力提高则授权范围扩大，若有不良业绩则取消相应的造价管理授权。

2）精细严控区块成本是实现工程投资成本控制总目标的手段和控制主线。工程实施过程中以区块成本控制为主线，将成本控制的压力进行有效分解和传递，切实落实责任，实现钻井区块目标成本管理。以区块成本为核心对象的成本管控方式利于围绕区块目标成本寻求灵活的成本控制措施，可以促进建设单位和施工单位充分发挥主观能动性，便于市场化运作。

3）强化造价定额管理、价格信息化管理和对标管理是工程造价基础管理精细化的主要手段，也是气田开发市场化运作的基础性工作。造价定额计价工具作为造价管理的先导，遵循反映市场计价变化、满足工程项目管理需求两项准则，持续完善造价定额计价。构建并推行严密、精准和高效的价格信息管理体系，及时反映市场价格信息。常态化精细对标诊断管理，包括各类工程投资成本、工程项目完工结算以及设备材料价格信息等，确保公司工程技术服务和建设的价格水平低于全国市场的平均水平。

4）推广应用工程总承包模式并规范化，是提高工程造价管控效率和适应市场化的主要方法。工程总承包模式下，工程造价管控的界面更加清晰简化，工程技术服务和建设市场主体责任更加明确。同时也利用市场主体围绕管控目标实施更加灵活的管控措施。目前，工程总承包已在钻井工程领域取得显著成效，今后将逐步推广到更加广泛的工程领域，并在实践应用中逐步规范化。

5）以“四位一体”为核心的钻井成本预警控制是钻井系统成本管控实现事前、事中、事后全过程有效管控的强力手段。构建以预警指标体系设置、预警系统运行程序、预警报告制度、预警报告处置程序4大组成部分的钻井成本预警体系，实现对钻井系统工程单井投资成本及区块投资成本的预警监控，并进行方案投资估算、设计概算、预算、实施过程中设计变更及完井结算的全过程造价监控。

6）“量价双控”是地面工程造价精细管理的主要手段。总结过去成功项目投资造价规范化管理经验，创新建立“量、价”指标双控概算分解、以概算分解为基础的专项投资实施计划新机制、项目目标联系常态机制、资金拨付新机制等好的管理机制，形成地面工程投资造价规范化管理模式。

7）标准化设计是提升造价管控水平的重要手段。对工程设计或计价方式实施标准化，能极大地提升造价精细管控能力，主要包括钻前工程标准化设计、地面工程标准化计价、钻井试油废弃物费用控制标准、站场公用工程标准化设计及预算指标、气田生产装置一体化集成设计及预算指标。

8）各方联动，精细控制好方案审批前的参谋环节、项目运行过程中的设计变更环节、新工艺新技术运用的入口环节以及项目结算的工程量核定环节4个关键环节。

2.5管控模式的效果评价

主要工程造价指标改善和工程结算进度是评价工程造价管控效果的主要依据。通过实施管控效果评价，及时肯定正确的做法和发现存在的问题，促进模式改进和完善。投资成本分析例会是效果评价的重要平台。

3　推进工程造价精细化管控的途径

3.1建立和完善适应市场化发展的工程造价管理组织体系，推动基于市场化的气田工程造价管控模式深入实践

建立和完善适应市场化发展的工程造价管理组织体系，是推进基于市场化的大型气田工程造价管控模式深入实践的关键和根本保障，需要遵循3方面原则：① 分级授权，实现高效灵活决策与管控；② 突出精细，概预算部门机构设置要与关键管控对象的“精、细”管控相适应；③ 体现开放性，必须将全部市场主体和相关组织资源纳入管控组织体系考虑范围，利于资源优化配置。

3.2持续完善公平开放的市场准入和竞争机制，促进工程技术服务和建设市场主体多元化和充分竞争

充分竞争制与开放合作是实现气田开发工程造价资源优化配置、推动工程领域降本增效的根本动力。因此，形成竞争长效机制、开放合作机制是有效降低工程造价的根本途径和必由之路。市场化条件下，有效确保公平开放是实现良性竞争和合作关系的关键。未来应持续完善公平开放的准入机制和竞争机制，吸引更多更强的工程技术服务和建设队伍成为工程造价管控的依靠力量。

3.3推进管控手段和工具方法集成创新，打造基于市场化的特色工程造价管理方法体系

技术进步始终是推动气田开发工程造价管控水平提升的关键性力量，既直接促进降本增效进行，又能提高工程造价精细管控水平和效率。目前，川渝气田开发已经形成一系列有效的管控手段和工具，下一步需要进行集成创新和有形化，利于管理人员和技术人员掌握，实现高效推广应用并在实践中持续完善。

3.4以大型气田开发为依托，深入推广应用基于市场化的工程造价精细化管控模式，大幅降低工程投资总额

在低油价新常态下，天然气价格持续低迷，寻找优质大型气田实现高效开发是天然气生产企业提高效益的重要途径。川渝地区拥有丰富的天然气资源，以安岳气田磨溪区块龙王庙组气藏为代表的大型优质整装气田为川渝地区进入天然气高效开发期提供了基础条件。以大型气田开发为依托，大力推广实践基于市场化的气田工程造价精细化管控模式，成为最易实现大幅降低天然气生产成本的可行途径。未来应持续完善以“大型气田+基于市场化的气田工程造价精细化管控”为特色和亮点的川渝气田开发模式，实现气田开发效益与速度同步优化提升。

4　结束语

构建的基于市场化的气田工程造价精细化管控模式已在川渝气田取得较好的应用成效，实现了平稳的投资成本控制态势，近两年地面建设工程审减额达2亿元左右；投资预警管理收效明显，促进设计方案优化节约投资约9亿元；钻井承包管理初见成效，市场化率达到70%；挖潜增效效果显著，共节约成本约22亿元。全国气田开发情况具有相似特点，因此基于市场化的气田工程造价精细化管控模式可以在全国各大气田推广应用并进一步优化完善。

［1］杨建坤.油气田工程造价精细化管理的途径：以中国石油西南油气田公司为例［J］.天然气工业，2012，32（1）：108-112.

［2］全兆松，任皓.石油钻井工程造价管理体系［J］.油气田地面工程，2011，30（1）：73-75.

［3］陶仁俊.打造精细管理文化的思考与实践［J］.石油化工管理干部学院学报，2010，12（4）：21-24.

［4］李遵祥.石油工程造价管理中材料、设备价格的主要问题及对策研究［J］.时代金融，2011（1）：52.

［5］王庆，张靖驰.控制石油行业工程造价的关键在于设计阶段［J］.产业与科技论坛，2009（1）：108-109.

（编辑：蒋龙）

B

2095-1132（2016）04-0064-04

10.3969/j.issn.2095-1132.2016.04.018

修订回稿日期：2016-07-29

彭凡玲（1993-），女，从事油气田工程造价管理工作。E-mail：493169832@qq.com。