对内陆型空港城市发展的思考

张文亮

当前，国内越来越多的城市选择以机场为核心发展临空产业或依托机场打造空港城市。临空经济作为新的经济形态，其特点是依靠机场便捷发达的交通网络体系，发展与临空紧密结合的关联性产业，如航空物流、航空制造产业等。因产业链延伸广、产业附加值高、产业聚集效应明显，是地方促进产业转型升级的优先选择。对于内陆型省份来说，不具备沿边沿海的地理优势和对外开放优势，如何依托机场发展临空产业或建设空港城市来促进产业结构优化，带动地方经济发展成为发展临空经济面临的首要问题。本文通过对国内外发展较为成功、特色鲜明的空港城市（或机场）进行梳理总结，归纳提炼出各自空港城市发展的核心动力、重点龙头产业及发展特色，提出对内陆型省份发展空港城市可供借鉴的路径选择。

一、国内外著名空港城市的特色发展经验借鉴

国内外空港有着各具特色的发展模式。本文选取了其中较有代表性的空港城市作为研究对象，在分析中着重突出这些空港城市发展核心优势。

（一）航空物流龙头型企业带动为核心的发展模式

1、美国孟菲斯机场

孟菲斯机场重点吸引了联邦快递总部落户，随着联邦快递的壮大造就了孟菲斯机场成为的世界航空货运大枢纽，也带动了整个孟菲斯市的经济发展。以孟菲斯机场为中心，向世界200多个国家提供快速、准时、可靠的门到门第三方物流服务。在联邦快递总部经济带动下，孟菲斯吸引了全世界最大的笔记本电脑维修站，全美最大的药品测试实验室以及全球最大的家用音响设备运输中心的落户，同时还吸引了大批物流企业在此集聚。这些项目为联邦快递提供了充足稳定的货源，使孟菲斯机场成为世界著名的航空货运中心。为当地创造了200多亿美元的直接经济产值。

2、广州空港经济区

广州下大力氣引入了联邦快递亚太转运中心，通过提供从仓储到供应链管理等一站式的服务，构建全程信息化物流管理模式，建立统一、高效、低能耗的现代航空货代体系，吸引国内外各类货源在这里分拨中转，广州空港经济区迅速发展成为亚洲重要的物流集散中心，航空物流业的壮大带动了飞机制造、维修等关联产业的兴起。以广州新科宇航科技为代表的维修类龙头企业落户为基础，积极引导发动机维修、机体维修、零部件维修等上下游企业快速集聚，积极发展广州空港经济区成为全球最大的航空维修基地。

3、香港国际机场

香港有着世界一流的物流枢纽，多年积累的物流管理经验、先进的技术以及成熟的物流解决方案为香港发展物流业打稳了基础。香港国际机场建设了由全自动化航空货箱贮存系统控制的先进货柜码头“超级一号货站”，建立了极高的通关效率，多年来一直是世界最繁忙货柜港及国际航空货运中心。香港国际机场拥有完善的货运设施，每年能够处理300万吨的货物，最终达至处理每年900万吨的目标。其中“超级一号货站” 处理机场中约一半的货物量。

（二）以打造综合交通枢纽为核心的发展模式

1、德国法兰克福机场

法兰克福机场重点打造空铁联运，连接了高速公路、区域铁路和高速铁路三种交通形式，航站楼与火车站联为一体，成为包括区域火车站、远程火车站和空铁联运大楼在内的复合型空铁联运枢纽，提供便捷的空铁联运一线通服务。依靠齐全的配套设备和便利的交通条件，法兰克福机场成为欧洲最重要的四大枢纽机场之一，从而吸引了汉莎货运、亨利物流、超捷公司等知名货运和快递企业入驻，成为充满活力的空港货运之城。以此为延伸，引入了酒店、会议服务、餐饮、零售和娱乐等项目。

2、上海虹桥机场

最为核心的是建设了国际规模领先的空港综合交通枢纽，实现了空港、铁路、城市轨道交通、公交车、出租等多种交通方式一体式衔接。成为了长三角地区出行的集聚之地，提升了整个城市的服务体验和服务延伸。

虹桥临空经济区依托世界最大的虹桥综合交通枢纽优势，规划建设了涉外商务区，以一流的服务与支持创新的环境为保障，成为了吸引联合利华、德国博世等上百家高端企业总部汇集的优势地带，并重点引入了国家会展中心，引导特色会展产业发展不断壮大。整个区域已经成为最具活力和辐射力的现代服务业集聚区，商业价值不断提高，地价达到每亩2700万左右。

（三）以总部经济、高端商业为核心的多元化发展模式

1、荷兰阿姆斯特丹航空城

阿姆斯特丹航空城地处欧洲西北部十字通道，是一个航空、公路、水路多种交通方式并存的集合处。以航空城为核心，形成了一个辐射阿姆斯特丹港、国际铁路线、主要公路以及人口达1.6亿的工业区网络。凭借优越的地理位置，航空城内的史基浦机场成为重要的北欧空中门户和网络中心，法国30%的货运和德国50%的货运都从此经过。

史基浦机场采取单一航站楼设计，广场和火车站处于同一屋顶下，广场下方与地铁相接，机场外围连接高速公路和发达的卡车运输网络。通过搭建便捷的立体交通网络，航空城与周边城市，商业设施、港口实现紧密相连。

优越的区位优势和交通环境，使这里成为众多本土企业和跨国企业的欧洲总部聚集地，涉及大型汽车制造、电子通讯、休闲娱乐、购物等多种业态，是一个汇集人流、物流、展览、观光娱乐的“航空大都会”。

2、新加坡樟宜航空城

樟宜机场通过便捷的多式联运建立起先进的物流供应链体系，成为世界领先的物流和供应链管理中心。世界四大物流企业（联邦快递、DHL、UPS、TNT）均在这里设立了区域总部，吸引了超过9000家物流企业汇集。机场周边重点发展精密工程、生物医药、电子等高附加值产业，吸引了波音、英特尔、大型存储器供应商奇孟达等知名公司落户。伴随着人流、物流聚集度提升，以商贸、休闲娱乐、会展等为代表的第三产业不断发展壮大，这里已成为新加坡规模最大的综合购物中心和餐饮场所，多种业态的集群化发展推动樟宜航空城成为产城一体化的样板。

3、韩国仁川自由经济区

仁川自由经济区由永宗、松岛和青萝三个地区组成，通过发展航运、物流、金融、高新技术等产业，将临近仁川国际机场的永宗地区开发为航空和国际物流中心，将松岛地区打造为国际商务和高新技术中心，将青萝地区建设成为国际金融和旅游中心。作为东北亚地区航空网络的中心，仁川机场通过连接多条高速公路构成的通畅内陆运输网和先进的物流设施配套管理系统，成为货邮在此中转运输首选地。通过健全的海陆空交通运输网络功能，与韩国货流量最大的仁川港建立密切的互动关联，实现海陆双港联动。

三大板块结合区位特点打造不同的功能板块，构建以二三产业发展为核心的产业结构，通过区域功能错位实现联动发展，合力支撑经济区建设成为东北亚经济发展的新平台。

4、北京临空经济核心区

北京临空经济核心区依靠首都国际机场的空中门户优势，发展与航空相关的产业，吸引了包括空中客车、宝洁、德国邮政、美国强生、中石油、中国中铁等上千家企业入区，行业聚集度较高，汇集业态丰富。国际上与航空业有关的机构和组织，也正在向这个区域聚集发展。临空经济核心区作为北京国际交往的中心作用逐步体现。“十三五”期间，北京将把天竺综合保税区与临空经济核心区“两区”建设成为国家级临空经济示范区，统筹协调“两区”资源，实现“两区”在空间规划、功能定位、产业发展、公共服务、运营保障“五个协同”，提高区域资源利用效率。

（四）以高端制造业为核心的发展模式

1、郑州航空港经济综合实验区

郑州航空港经济综合实验区规划思路是建设大枢纽，发展大物流，培育大产业，塑造大都市。2015年完成地区生产总值520亿元，同比增长21%；全口径财政收入358.9亿元，同比增长84.55%；固定资产投资完成520亿元，同比增长30%。2015年新郑机场货邮吞吐量达到40.3万吨，开通货运航线34条。实验区重点发展空港、古城、会展物流和双鹤湖四大片区。其中，空港片区：重点发展电子商务、国际贸易、现代服务、科技研发等产业，目前已入驻项目37个，总投资667亿元。古城片区：重点发展光电、电子信息等产业，目前已入驻项目27个，总投资391亿元。会展物流片区：重点发展商贸会展、航空物流等产业，目前已入住项目16个，总投资552亿元。双鹤湖片区：重点发展智能终端、生物医药、精密机械等产业，目前已入住项目59个，总投资约1431亿元。

富士康制造的苹果手机为航空货源提供了稳定保障，以此项目为引领，实验区大力发展航空物流、高端制造业、现代服务业三大主导产业。

2、天津空港经济区

空客A320总装线项目落地和投产，改变了这个经济区的发展轨迹。大项目的引领和轰动效应迅速带动了相关产业链、产业集群蜂拥而至，近百家航空企业围绕该项目布局，在园区内形成了几乎完整的航空产业链。天津空港经济区依靠空客A320项目，实现了大发展。园区已成为政策功能完备、综合优势突出的开放区域。

（五）以发展外向型经济为核心的发展模式

1、爱尔兰香农国际航空港

作为世界上首个航空城，早期的爱尔兰香农国际航空港依靠自由贸易区大力发展出口加工、维修保养等低端产业，随着临空经济区的不断发展，航空城不断优化自身产业结构，积极通过培育软件开发、电子信息技术等高技术产业，推动外向型经济发展迈入更高水平。

2、上海浦东临空经济区

浦东临空经济区是国内首个承载自贸区功能的临空产业园区。依靠上海浦东机场综合保税区制度创新政策优势，在航运、商贸服务等方面扩大外向型经济开放度，发展国际货物中转、国际采购配送、国际转口贸易、国际快件转運、维修检测、融资租赁、仓储物流、出口加工、商品展示交易以及配套的金融保险、代理等业务，拓展相关功能。随着UPS国际转运中心、DHL上海转运中心、中国商飞总装基地等龙头型项目落户，形成了物流分拨、飞机维修检测制造等功能产业。通过布局在区域周边的佛罗伦萨奥特莱斯小镇（距离浦东机场八公里），今年6月份开园的上海迪斯尼乐园等休闲娱乐项目，促进娱乐、休闲旅游产业发展，为区域吸引聚集了大量人气，营造了浓厚的商业氛围。

二、对内陆型空港城市发展的启示

启示1：吸引奥特莱斯、大型主题游乐公园、特色观光小镇等城市周边稀缺型项目是一个较好的发展途径。从短期来看，这种方式能在远离市区的地方迅速带动人气聚集，营造良好的商业环境，带动关联性服务行业发展，是快速加强空港城市产业基础的有效措施

启示2：学习孟菲斯机场、郑州航空港经济综合实验区，走吸引扶持核心企业发展道路。孟菲斯以物流龙头型企业为主导发展壮大航空物流产业扩大货源辐射面，促进航空相关产业发展。郑州引入著名代工企业富士康，带动了当地制造业和航空物流业的快速发展。采用这种发展方式需要以较大幅度的优惠政策为支撑，来引导、扶持1—2家行业领先型企业，形成产业优势基础。

启示3：建设综合交通枢纽，强化机场功能是集聚人气的有效方式。参照法兰克福和上海虹桥机场的做法，通过打造综合交通枢纽，提升区域商业价值。这需要内陆城市紧跟所在省、市上轨道交通规划的进度，有针对性的做好轨道交通沿线和站点周边的开发。

启示4：加强城市规划引领，打造特色的空港城市。可以参考樟宜机场在航空城建设方面的做法。与机场加强产业布局、项目建设等方面的对接，做好空港城市与机场的规划衔接，对功能片区及时进行调整，在城市形象、建设方面形成空港特色，设计出区别于主城区的城市建设风格，建设生态优美、宜居宜业的特色城市。

启示5：以供给侧改革为主线，全面提升城市综合服务功能，完善城市保障功能。重点是招引优质学校和优质医院，完善城市商业、娱乐等功能配套，为新城居民提供良好的教育、医疗服务保障。

三、内陆型空港城市发展路径建议

（一）把招商引资作为最核心和最关键的任务，突出产业特点，使产业发展真正成为新城发展的动力和基础

一是按照国内外空港城市发展的产业经验，突出抓好龙头型企业的招引工作，重点在龙头航空物流企业、龙头电子信息产业和龙头航空制造三个方面。

二是组织对国内外大型空港周边的核心企业、项目进行梳理，形成清单，对临空产业关联密切的重点企业和龙头项目逐一拜访，深入研究，对新城产业布局和招引项目形成明确的思路和想法。要把龙头型项目招引作为一项长期任务盯紧抓好，来奠定内陆型空港城市发展的产业基础。

（二）强化规划引领，尽快形成空港城市格局、风貌和精神，是增强城市吸引力的重要基础

一是加强基础设施建设。以基础设施为重点的城市建设是突出城市功能重要举措。学习国内外先进空港城市的做法，全面提升城市在空间战略、风貌规范、开发密度、创意设计和新技术应用等方面的规划和规范，在做好道路、水、电、气、暖等基础设施硬环境配套工作的同时，突出抓好城市特色形象建设。把塑造城市文化作为重要任务，不断形成空港城市的城市精神，提升在产业、文化等方面系统化的竞争实力。

二是创造适宜的生活环境。积极招引商业配套类项目，引入城市综合体，为居民吃、住、行提供合理的消费渠道。同时强化城市规划的引领性，探索在企业集中区域，引入大型公共食堂、超市、住宅、职工宿舍等。对企业相关服务配套设施实行社会化运作，为企业片区提供集中式服务，减少对中小企业的配套用地出让，提高土地利用效益。

（三）把对企业实施保姆式服务真正落实，提供最优质的服务

通过学习沿海开发区的先进经验做法，积极围绕入区企业的特点提供全面的、市场化的服务。针对不同的产业园区、不同的产业集群来组建市场化的服务公司和团队，引入专业化人员，与企业建立密切联系，积极打造专业化企业服务平台，帮助企业办理各种事项。

（作者单位：陕西省西咸新区空港新城管委会）