机关党建工作说到底是做人的工作

李智勇

习近平总书记长期高度重视机关党建，在地方工作期间及到中央工作后，都作出过许多重要论述和重要指示。这些重要论述和重要指示，紧紧围绕全面从严治党这个主线，深刻回答了机关党建的地位作用、主题主线、总体要求、职责任务、本质内容、基本遵循和工作力量等重大问题，是机关党建领域的重要理论创新，是其党建思想的重要组成部分，是其系列重要讲话精神的重要组成部分，为新形势下全面加强机关党建提供了科学指导，标志着我们党对机关党建规律的认识达到了一个新高度。

一、全面把握习近平总书记机关党建思想的丰富内涵

（一）“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，要摆在重要位置，做到认识到位、措施到位、保障到位”

习总书记强调，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，“机关党建工作是党建工作的重要组成部分”，“机关党的工作‘只能加强，不能削弱’”，“要坚持从马克思主义理论深度和执政兴国高度充分认识机关党建的重要性”，“要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位，在新的起点上进一步提高机关党建工作水平”。这些论述，揭示了机关党建的重要地位作用，亮出了对待机关党建的鲜明态度，体现了对机关党建特殊重要性的深刻把握。

（二）机关党建“必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地把全面从严治党落实到位”

习总书记明确指出，“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证”；“党要管党丝毫不能松懈、从严治党一刻不能放松，必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位”；各级党组织要“增强管党治党意识、落实管党治党责任，把抓好党建作为最大政绩，在从严治党上进一步做起来、实起来，切实履行管党治党责任，结合实际建立健全管党治党机制”。這些论述，揭示了全面从严治党的内在要求，要求以更加负责的态度、有力的措施推进机关党建，推动全面从严治党成为新常态。

（三）“机关党建工作必须走在党的基层组织建设的前头，时时处处严要求、作表率”

习总书记明确指出，“党政机关是领导干部和党员比较集中的地方，机关党建对其他领域的党建具有示范和带动作用”，“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”；机关党组织要“在落实中央决策、推动科学发展、推动改革创新、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织、弘扬清风正气、建设一流队伍中作表率”，“在党要管党和从严管理干部上作表率”；“各级领导机关和领导干部，尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识，时时处处严要求、作表率”。这些论述，明确了机关党建“走在前、作表率”的总体要求和具体内容，明确了对其他领域党建示范引领的标准。

（四）“机关党建工作核心任务是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成”

习总书记指出，“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来”；“机关党的建设必须围绕党的中心任务来展开，主动把工作放到大局中去思考、去把握，努力在促进本部门业务工作和经济社会发展中体现作为、提高地位、树立权威”；机关党组织要“把工作着力点放到服务中心、建设队伍上，为完成本部门本单位的中心任务履行好协助职责，发挥好监督作用”。这些论述，揭示了机关党建的核心职责任务，阐明了机关党建工作与业务工作的关系，反映了对机关党建规律认识的深化。

（五）机关党建要“为协调推进‘四个全面’战略布局提供服务保障”

习总书记从党和国家工作大局的高度，对党的建设如何围绕落实“四个全面”战略布局各项任务发挥作用，提出了系统要求。明确指出，“全面建成小康社会，是我们这一代共产党人的历史重任，要为之付出全部智慧和力量”；“全面深化改革是全党全国的一项重大政治任务，党的建设各项工作都要紧紧围绕全面深化改革来定任务、添措施、建机制，都要用保证和促进全面深化改革的实际成效来检验”；“全面依法治国，必须加强党对法治工作的组织领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，教育引导党员干部增强法治观念、提高依法办事能力”；“落实好‘四个全面’战略布局，要求全党同志以与时俱进、奋发有为的精神状态，不断推进实践创新和理论创新”。这些要求，明确了机关党建的重大任务，为机关党组织加强能力建设、发挥作用指明了方向。

（六）“机关党建工作说到底是做人的工作”

习总书记强调，“机关党建工作说到底是做人的工作，必须围绕党对机关党员干部的思想、作风和能力的要求，以及机关党员干部追求进步和全面发展的需要来展开，全面提高机关党员干部的思想素质、理论修养和工作能力”，“必须坚持把以人为本作为最高价值理念和行为准则，贯通在机关党建各个方面，贯穿在机关党建各个环节，体现在机关党建的各项具体工作之中”；“必须紧紧围绕‘人’来下功夫、做文章、出成果”，“机关党建工作抓住了这个重点，也就抓住了全部工作的关键”。这些论述，首次对机关党建工作的本质内容作出了概括，具有标志性意义。

（七）“要切实加强机关基层党组织建设和党员队伍建设，提高党的组织生活质量和机关领导班子民主生活会质量”

习总书记强调，“基层党支部是党的全部工作的基础”，“要切实加强机关基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用”；“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”；“要严格执行党员领导干部双重组织生活会制度，认真开展谈心交心和党性分析活动，提高党的组织生活质量和机关领导班子民主生活会质量”。这些论述，为机关基层党组织严格党员教育、管理、监督，严肃机关党内生活，保证党在机关各项任务的完成指明了方向和重点。

（八）“机关党组织要以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员、干部党性锻炼，改进机关作风为重点”

习总书记强调，机关党建工作要“以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员、干部党性锻炼、改进机关作风为重点”；“要抓早、抓小、抓苗头、抓细节，防止小病拖成大病，不断树立党员干部的整体形象，不断提升党和政府的公信力”，“要经常抓、见常态，深入抓、见实招，持久抓、见长效”，“要以法治思维和法治方法抓作风建设”，“从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障”；“强化党内监督，首先要把中央和国家机关管好，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”；“要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境”。这些论述，提出了机关党风廉政建设的目标、重点、路径和措施，为推进机关党风廉政建设常抓常新、不断深化指明了方向。

（九）“《机关基层组织工作条例》是机关党的工作必须遵循的基本规章，机关党组织要认真贯彻落实”

习总书记指出，《机关基层组织工作条例》“体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的新成果，贯彻了党中央对机关党的工作的新要求，吸收了各级党和国家机关党的建设的新经验，是机关党的工作必须遵循的基本规章”，“各级机关党组织首先是中央和国家机关党组织要认真贯彻落实《条例》，不断提高机关党建工作科学化水平”，“要把机关广大党员和各级党组织在实践中创造的好经验好做法规范起来，固定下来，长期地坚持下去，确保机关党建工作全面发展”。这些论述，明确了《条例》在机关党建中“党内基本法”的定位，提出了运用制度思维、法治方式推动机关党建的重要要求。

（十）“机关党务干部队伍是机关党建工作的骨干力量，要努力使机关党务工作干部成为机关党务工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人”

习总书记指出：“机关党务干部队伍是机关党建工作的骨干力量。各级机关党组织要把建设机关党务干部队伍作为重要任务来抓，配齐配强机关党务干部，通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等途径，帮助党务干部特别是机关党组织书记提高政治素质和业务能力”，“要以强化责任为核心，以能力建设为重点，努力建设一支党性坚强、作风正派、了解全局、业务精通、能力过硬、群众信任的高素质机关党务工作干部队伍，努力使机关党务工作干部成为机关党务工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人”。這些论述，阐明了机关党务干部队伍的重要性，为加强机关党务干部队伍建设提供了根本遵循。

二、深刻领会习近平总书记机关党建思想的立场观点方法

（一）以人为本的主体意识

习总书记强调，必须把以人为本作为最高价值理念和行为准则，体现在机关党建的各项具体工作之中；机关党组织要努力做服务群众的表率；机关思想政治工作要尊重人、理解人、关心人、帮助人，注重人文关怀；机关干部要倾听群众心声、了解群众疾苦、服务基层群众，不断增强宗旨意识；要充分调动机关党务干部积极性，为他们开展工作创造必要条件，关心他们的成长进步，等等。这些理念，既是机关党建的本质要求，又是对全心全意为人民服务宗旨意识和执政为民理念的具体展开，为做好机关党建工作提供了根本价值准则。

（二）敢于担当的责任意识

习总书记强调，加强对机关党建工作的领导，是责无旁贷的责任，必须认真落实党建工作责任制，要大力增强工委领导班子的责任意识，不断改进领导方式和工作方法，提高领导水平；我们的责任，就是坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题；管党治党根子在党委、关键靠担当，各级领导干部要落实全面从严治党主体责任，做到敢管敢治、严管严治、长管长治；要以强化责任为核心加强机关党务干部队伍建设，等等。这些论述，体现了共产党人的崇高精神境界，渗透着直面困难的责任意识，也彰显了勇挑重担的坚定信心。

（三）直面矛盾的问题意识

习总书记指出，我们在国际国内的矛盾风险都不少，各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点是相互交织、相互作用的，决不能掉以轻心；新形势下我们党的自身建设面临一系列新问题，必须以更大的决心和勇气下大气力解决；要突出问题导向，贯彻从严要求，有效解决面临的新问题；作风上的问题绝对不是小事，有损机关的形象，这事工委要抓一下；要从解决“四风”问题延伸开去，使党的作风全面纯洁起来；只要真管真严、敢管敢严、长管长严，就没有什么解决不了的问题，等等。这些论述，体现了不畏困难、不惧艰险的精神气概，体现了坚持问题导向、围绕问题开展工作的问题意识，为增强机关党建工作实效提供了有力武器。

（四）依靠制度的法治思维

习总书记强调，要以法治思维和法治方式抓作风建设，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，特别要把制度约束作为刚性约束；要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐倡廉党内法规制度建设；建章立制非常重要，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制；《机关基层组织工作条例》是机关党的工作必须遵循的基本规章，等等。这些论述，体现了靠制度、靠法规推动工作的法治思维，体现了对法规制度尊严的维护和尊重，明确了提高机关党建法治化水平的重要要求。

（五）坚守原则的底线思维

习总书记强调，要守住底线，在贯彻落实新发展理念中及时化解矛盾风险，层层负责、人人担当；要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止；干部廉洁自律的关键在于守住底线，守住做人、处事、用权、交友的底线，守住自己的政治生命线；要坚持高标准和守底线相结合，严明纪律底线，筑牢拒腐防变思想道德防线；对群众反映强烈的突出问题，要划出“红线”、标明“雷区”、架起“高压线”。这些论述，体现了坚持原则、坚守底线的坚定，体现了对党员干部的真爱护、真感情，为做好机关党建工作确立了重点和标准。

（六）把握本质的规律思维

习总书记强调，机关党建工作必须走在前头、作出表率，因为领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做；机关党组织提高服务和推动改革的能力，必须把握全面深化改革的内在规律；基层党支部是党的全部工作的基础，要抓好支部工作法的提炼；抓机关作风建设要抓早、抓小、抓苗头、抓细节，防止小病拖成大病；反腐倡廉建设必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣；机关党建工作说到底是做人的工作，必须把解决思想问题同解决实际问题紧密结合起来，等等。这些论述，既体现了深厚的历史思维、善于归纳经验的抽象思维，又体现了把握本质的规律思维，为提高机关党建工作水平提供了方法指导。

三、积极推动习近平总书记机关党建思想的贯彻落实

中央国家机关工委把学习宣传贯彻习总书记机关党建思想作为机关党的工作的一项重大政治任务，科学规划、周密部署、深入推动，取得了阶段性成效。特别是通过2014年4月编写出版并在今年6月修订再版《学习习近平同志关于机关党建重要论述》，带动了机关党建领域对习总书记机关党建思想的学习宣传研究；通过发挥工委中心组和部门党组（党委）中心组“两个龙头”示范带动作用，加强了对机关党组织和党务干部的理论武装；通过用习总书记机关党建思想指导实践、推动工作，开创了中央国家机关党建新局面。

（本文为作者在纪念中国共产党成立95周年暨学习贯彻习总书记党建思想研讨会上的发言，有删节，标题为编者所加。全国党建研究会供稿。）