丝路沿线农村水利工程建设存在的问题及对策

2016-09-22赵发年陕西省宝鸡市陈仓区新街镇水管站陕西宝鸡721313

新丝路(中旬刊) 2016年1期

赵发年（陕西省宝鸡市陈仓区新街镇水管站　陕西宝鸡　721313）

赵发年（陕西省宝鸡市陈仓区新街镇水管站陕西宝鸡721313）

我国是一个农业大国，全国农作物有效灌溉面积达到8.55亿亩，占世界总数的1/5，居世界首位。以第六次人口普查数据公报显示，我国农村人口达到674，149，546人，占我国总人口的50.32％，农村水利工程作为当前农村经济发展的一个重要组成部分，通过认真分析农村水利工程在丝路沿线存在的问题及对策，进一步提高丝路沿线农作物生产效率，不断增加地方农民人均收入，改善丝路沿线农村群众生产生活条件，推动一带一路经济快速发展。

一带一路；丝路沿线；农村水利工程；经济发展

一、丝路沿线农村水利工程建设现状

国家主席习近平在访问中亚和东南亚期间，对“一带一路”提出了重大倡议，丝绸之路经济带涵盖范围主要包括新疆、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、西藏等13省（直辖市），纵观这条丝路沿线农村水利工程建设发展现状，在形式上主要以沟、渠、坝、桥、蓄水池、机井、小型水库、灌溉站等构成；在工程建设上主要以村民自筹、银行贷款、乡镇补贴、国家扶贫项目支持等形式组成。丝路沿线一带大部分属于山地丘陵地区，尤其是陕、甘、宁、青等西部地区干旱少雨，水利设施薄弱，水资源相当缺乏，大部分现有的农村水利工程处于无人管理现状，在修复资金缺乏和长期缺少维护管理的情况下，农村水利工程已出现老化和损坏的现象，从而使农作物灌溉面积大大降低，农业生产效率不高，农村劳动力成本不断增加，农民人均收入低下，使丝路沿线经济发展受到严重阻碍［1-2］。

二、丝路沿线农村水利工程建设存在的问题

1.农村水利工程资金投入力度不大

当前，丝路沿线农村水利工程建设资金主要来源靠群众自筹和国家扶贫项目支持，但是，这些地方群众生活比较困难，农民人均收入低下，自筹资金修建农村水利工程仅靠农民自己力量有限。加上国家扶贫项目和上级政策支持有限，县乡财政较为紧张，跑项目争资金困难不断增加，地方社会投资力度不强，部分现有的资金很难落实到农村水利工程专项使用，造成工程按期完不成，加大了继续向上级争取工程项目的难度，从而严重影响农村水利工程建设进度，使农村水利工程建设稀之又缺，农作物经济严重制约。

2.农村水利工程管理队伍缺乏

由于当前农村群众集体观念意识和经济意识还比较薄弱，在水利工程基础设施管理上只注重于建设，轻与管理，只知道用水，不知道管理，特别是对自己有利益的，不在乎集体利益，比如：在河道内乱垦乱种，乱填乱挖，私自设置渔网等现象已屡见不鲜，甚至还有写群众为了方面自己，将公共饮水管网、节水阀等设施私自拆卸供自家使用等，致使一些农村水利工程严重遭到破坏，有些设备出现老化、损坏，严重影响群众生产生活，阻碍了地方经济发展，主要原因一方面缺乏对农村群众的思想教育，另一方面缺乏农村水利工程专项管理队伍。

3.农村水利专业技术性人才紧缺

随着国家对农村扶贫开发项目力度的增强，农村水利共建设项目也在逐年不断增多，但是农村现有的水利工程技术人员寥寥无几，大部分农村水利工程施工、项目监督管理也就是地方一些长期从事其他工程项目的农村小老板承包以后，由当地群众或稍有技术专长的农民修建完成，在工程监督上有的是由地方乡镇水利员或地方水管单位监督实施，但是很多参与项目的管理单位内设机构不科学，专业技术人员文化参差不齐，初、中、高级专业人员严重缺乏，技术力量薄弱，使农村水利工程建设发展收到严重阻碍。

三、农村水利工程对丝路沿线经济发展的影响

1.促进丝路沿线粮食产量提高

加强农村水利工程建设，能够有效解决丝路沿线农作物灌溉工程缺乏、水资源供应不足、农作物长期干旱等问题，特别是能够有效解决丝路沿线西北地区因地形、气候等原因造成农作物生产过程灌溉困难、粮食产量不高等问题，不断加强水利建设，还有利于防止因自然灾害等原因造成对农业生产的破坏，提高农业生产抗灾能力，为进一步提高粮食产量、改变丝路沿线群众靠天吃饭等现象提供安全保障。

2.为丝路沿线农业经济发展提供来源

加强丝路沿线农村水利工程建设，一方面可以解决地方部分群众就业，提供增加经济来源的机会，有效改善沿线群众生产生活质量，群众有充足资金加大对农作物生产的投资和使用，比如说，可以通过参与农村水利工程建设获得的经济来源来购买农药、化肥、种子、农耕机械等，对推动当地农作物发展提供坚强堡垒作用。另一方面，通过加强农村水利工程建设，可以提高提高丝路沿线农业经济发展，促进一带一路经济整体发展。

3.有利于缩小丝路沿线东西部经济差距

一带一路沿线涉及东部和西部13个省、直辖市、自治区，东西两地经济发展差距较大，从发展形势上看，西部地区经济发展、群众生活质量、农民人均收入、农业经济发展比东部地区差距较大，西部地区受自然地理、政府投资、群众意识等多方面原因比东部地区较为落后，其中水资源缺乏是制约西部地区经济发展缓慢的主要因素之一，加大农村水利工程建设，开展西线调水工程能够有效解决丝路沿线西部地区缺水问题，进一步缩小丝路沿线东西部差距，使一带一路经济协调发展。

四、农村水利工程对助力丝路沿线经济发展的措施

1.加强对丝路沿线农村水利工程专业技术人才培养

针对当前农村水利工程专业技术人员紧缺的现象，首先需要政府主管部门加强对农村水利工程专业技术人员的培养和引进力度，在专业技术人才培养上可以通过政府引导组织学习培训的形式，一方面加强对现有的农村水利工程专业技术人员理论学习、思想教育和专业技术知识培训，同时要求地方水管单位专业技术人员亲自参与农村水利工程项目的指导、设计、监管和实施。另一方面通过国家有关政策，加大高校、技校等单位对农村水利工程专业技术人员的培养，定向分配到沿线农村开展农村水利工程建设，确保农村水利工程专业技术人员充沛、足够。

2.加大对丝路沿线农村水利工程资金投入力度

丝路沿线农村，特别是西部地区的农村经济比较贫困，村集体经济收入来源不足，严重制约着农村水利工程的建设和发展，水利工程建设本身就需要大量的投资和资金来源保障，在国家对水利工程建设项目投资的同时，地方政府应积极引领村组通过多渠道进行资金筹资，在政策上可以引导银行金融机构加大对农村水利工程信贷资金，积极组织用水农户召开村民联系会议，成立相应的组织机构，形成共同管理、共同受益、共同投资、共同维护的工作局面。鼓励本地民营企业家、个体经营大户、社会各方面的力量共同参与工程建设队伍当中，确保农村水利工程建设资金及时到位。

3.加强对丝路沿线农村水利工程的维护与管理

首先要加强对地方群众的思想教育，提高地方群众的集体观念意识，增强群众对水利工程破坏后所带来的严重后果的认识能力，使群众共同参与到农村水利工程的监督管理与保护队伍当中。其次对农村水利工程进行科学管理，地方政府应根据本地实际情况、农作物灌溉面积、水资源供给能力、地方作物种植结构等，采取个人承包、农户分片管理、成立专项管理队伍、责任分区等形式，对农村水利工程进行科学管理。另外要完善工程设施管理机制，落实好损坏工程的维修资金，保障好专管人员的报酬待遇，加大对水利工程恶意损坏、破坏分子的依法严惩力度，从制度上对水利工程起到保护作用［3-4］。