大中型泵站管理现代化评价指标体系及其应用

高玉琴　汤宇强　黄祚继　汪　霞

(1. 河海大学 水利水电学院， 南京　210098； 2. 水利部淮委水利科学研究院， 合肥　230088)



大中型泵站管理现代化评价指标体系及其应用

高玉琴1汤宇强1黄祚继1汪霞2

(1. 河海大学 水利水电学院， 南京210098； 2. 水利部淮委水利科学研究院， 合肥230088)

现有泵站管理评价指标体系大多局限于泵站本身而忽视对管理单位的整体评价．在对工程实例充分研究的基础上，针对大中型泵站的管理，从“规范化管理”、“设施设备管理”、“信息化管理”、“调度运行及应急处理能力”和“水生态环境管理”5个层面，细分24个二级指标和115个三级指标，构建了全方面、多层次的评价指标体系，并对某省41家大中型泵站管理单位采用问卷调研和抽样实地考察相结合的方法进行评价．依据评价结果，指出该省大中型泵站管理现代化推进的重点：一要加强信息化管理建设；二要加强水生态环境保护．

水利工程管理；大中型泵站；管理现代化；评价指标体系

0　引　言

泵站管理现代化是水利现代化发展进程中的产物，是保障水利现代化实现的重要组成部分．自党的十六大提出水利现代化研究的课题以来，如何使水利现代化与国家现代化相协调是目前迫切需要解决的问题．作为跨流域调水和区域性排灌的核心工程，泵站是否管理科学有效，对发挥工程效益具有深远影响，尤其是在目前大型调水工程建设规模逐渐增大的背景下[1]．对于泵站管理水平的评价，国内学者已有了一定研究成果，见表1[2-6]．

表1　现有泵站管理评价指标体系分析

上述指标体系大多仅针对工程本身的运行、老化、经济效益等情况进行评价，而忽视了涉及管理单位的整体评价．随着人才流失、环境污染等问题的加剧，泵站管理现代化不仅要求完好的水利工程管理基础设施，还需要有管理体制现代化，管理制度化、规范化、法制化，管理手段信息化以及适应工程管理现代化要求的水利工程管理队伍等基本特征[7]，以实现已建工程社会效益、经济效益、生态效益的可持续发展．因此，在总结现有指标体系的基础上，重新提出一套全方面、多层次，且更能响应国家现代化要求的泵站管理现代化评价指标体系以规范和指导大中型泵站的管理是有必要的．

1　指标体系的建立

对应大中型泵站管理现代化的基本特征，指标体系分为“规范化管理”、“设施设备管理”、“信息化管理”、“调度运行及应急处理能力”和“水生态环境管理”等 5项一级指标，将确权划界、管养分离、水文化建设、水生态环境等热点问题纳入考察范围，丰富了评价内容．最后采用德尔菲法确定各项指标权重．

1.1构建原则

大中型泵站管理现代化评价指标体系的构建应遵循以下原则：

1)系统性原则．评价指标应全面真实反映管理单位人力、资金、设施、信息、生态等各个侧面的基本特征，每一侧面由一组指标构成，具有层次性，纵向关联，横向可比．

2)客观性原则．评价指标的确定应避免加入个人的主观愿望，指标含义尽量明确．

3)可操作性原则．指标体系内容应该简单易懂，所需资料便于评价人员收集、整理、归纳，计算过程简单明了，具备快速、方便评价工程管理水平的可操作性．

4)统筹兼顾原则．由于评价对象的复杂性，需兼顾工程管理与社会管理，兼顾管理水平与管理效果等不同层次的要求．

5)前瞻性和导向性原则．现代化作为动态过程，需因时制宜、因地制宜，深入学习水利部关于水利改革发展的各项文件，力求评价指标符合实际，适度超前[8]．

1.2评价指标

大中型泵站管理现代化评价指标体系分为5项一级指标、24项二级指标和155项三级指标．各项指标后的分值表示该项指标在上一级指标中所占权重．三级指标中带“▲”号的为关键性指标，若未满足将影响最终评价结果，详见2.2节．

1.2.1水利工程规范化管理体系

规范化管理是现代化的基础和保障，从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理4个层面构建指标体系，具体指标见表2．

表2　规范化管理体系

1.2.2水利工程设施设备管理体系

现代化管理需要保证泵站工程设施设备完好，按照水利工程管理相关设计规范，在工程建设或加固时，配备完善各类水利工程管理设施，具体指标见表3．

表3　设施设备管理体系

1.2.3水利工程信息化管理体系

泵站工程管理信息化建设，是水利工程管理发展的必由之路，以信息化带动现代化，提高工程管理的科技含量和管理效益，具体指标见表4．

表4　信息化管理体系

1.2.4调度运行及应急处理能力体系

加强调度运行及应急处理能力，合理调度泵站运行，充分利用工程的防洪兴利作用，提高水资源的综合利用效益，是管理现代化建设必不可少的一部分，具体指标见表5．

表5　调度运行及应急处理能力体系

1.2.5水生态环境管理体系

水利工程的建设管理需贯彻可持续发展方针，全力保障水生态环境安全，牢固树立生态文明理念，具体指标见表6．

表6　水生态环境管理体系

1.3指标权重

指标权重的合理性会直接影响评价结果的有效性，本文采用德尔菲法确定指标权重．经过三轮征询专家组成员的匿名意见，在专家意见趋于一致的基础上，确定一级指标权重分别为0.3、0.25、0.15、0.20和0.10，二级、三级指标权重见表2～6．

2　评价方法及标准

2.1评价方法

评价人员根据各项三级指标考察内容及其分值逐项打分，累加求得二级、一级指标现状值．5项一级指标总分均为100分，由一级指标的权重与现状值，加权求和可得到水利工程管理现代化综合评价值．以“管理现代化实现程度”作为评价结果，实现程度=现状值/目标值，其中目标值为研究区内水利工程管理的理想水平．为合理配置资源，如维修养护与信息化建设等评价指标，应以保证工程正常运行为目标，不宜过度投资建设，因此需对5项一级指标设置目标值，其确定可综合考虑工程管理现状与全国平均水平．

2.2评价标准

将泵站管理现代化进程分为“未实现现代化、初步实现现代化、基本实现现代化、全面实现现代化”4个阶段，各阶段评判标准见表7．

表7　管理现代化进程评价标准

关键性指标若不满足则降级处理，即原“基本实现水利工程管理现代化”降为“初步实现水利工程管理现代化”，以此类推．

3　应用实例

以问卷调研的形式邀请某省41个大中型泵站(包括6个大型、35个中型泵站)的管理单位对管理情况进行自评估．再选取其中3个泵站进行实地考察，考察结果与函调结果误差较小，表明41份问卷具有真实可靠性．统计结果显示该省大中型泵站管理现代化5项一级指标现状值分别为82.7、81.1、62.8、85.2和72.7分．结合实地考察情况与全国水利工程管理现代化平均水平，按照“符合实际，适度超前，分期推进”的原则，确定一级指标目标值分别为100、95、90、100和95分，评价结果见表8．五大体系中水利工程信息化管理体系与水生态环境管理体系实现程度低于80%，是水利工程管理现代化的主要短板和今后建设重点；水利工程规范化管理体系实现程度为82.7%，未达到现代化，需要加强；水利工程设施设备管理体系和水利工程调度运行及应急处理能力体系实现程度分别为85.4%和85.2%，初步实现现代化，属于有待进一步提升．综合实现程度为81.5%，未实现水利工程管理现代化．

表8　某省大中型泵站管理现代化评价结果

对照评价结果，该省推进大中型泵站工程管理现代化应从以下几方面入手：1)加强信息采集、工程监控等信息基础设施的维修养护，并配备自动化管理人员，保障设施正常运行，完善水文数据、工程观测数据、运行管理数据、地理信息数据等水利信息资源的采集与整编；2)制定水生态环境管理办法，做到有章可循，推进依法治水，提高水政监察效能，加强水质保护宣传，接受群众举报监督；3)完善人才激励和保障机制，吸引人才投入和奉献水利工作，加强职工的技能培训，做到懂结构、懂原理、懂性能，会使用、会保养、会排除一般故障．

5　结　论

评价指标的建立是推进泵站工程管理现代化的基础，也直接影响着政策措施与规划的制定．本文对大中型泵站提出评价指标并设置可根据研究区实际情况调整的目标值，以“实现程度=现状值/目标值”作为评价标准，使得指标体系更加灵活；最后在某省的实例应用，验证了该评价指标体系的有效性与通用性．文章仅对大中型泵站管理单位提出了评价指标体系、评价方法与标准，其他类型工程与小型水利工程管理的评价仍有待进一步研究．

[1]邵正荣，储训，姜成启．大型泵站现代化标准初探[J]．中国农村水利水电，2003(8)：90-92．

[2]骆辛磊，高占义，冯广志，等．泵站工程老化评估研究[J]．水利学报，1997(5)：42-47．

[3]仇宝云，冯晓莉，黄海田，等．南水北调梯级泵站技术管理评价指标研究[J]．水力发电学报，2005，24(2)：114-118．

[4]王芳．大型泵站综合评价方法研究与评价系统的建立[D]．扬州：扬州大学，2009．

[5]方国华，高玉琴，谈为雄，等．水利工程管理现代化评价指标体系的构建[J]．水利水电科技进展，2013，33(3)：39-44．

[6]谭运坤，关松，赵娜．水利工程管理现代化评价指标体系及其方法研究[J]．三峡大学学报：自然科学版，2013，35(3)：36-39．

[7]河海大学，安徽省·水利部淮委水利科学研究院．安徽省水利工程管理现代化“十三五”规划[R]．合肥：安徽省水利厅，2015．

[8]欧阳红祥，李欣，方国华．水利工程管理现代化及其评价指标体系[J]．南水北调与水利科技，2012，10(1)：150-152，157．

[责任编辑王康平]

Establishment and Application of Evaluation Index System for Modernization of Large and Medium-sized Pumping Station Management

Gao Yuqin1Tang Yuqiang1Huang Zuoji2Wang Xia2

(1. College of Water Conservancy & Hydropower Engineering, Hohai Univ., Nanjing 210098, China; 2. Anhui & Huaihe River Institute of Hydraulic Research, Hefei 230088, China)

Most of evaluation index systems for modernization of pumping station management now existing are relatively limited to pumping station itself, ignoring the overall management unit. A more comprehensive and multilevel evaluation index system is established based on analyzing engineering project, including informatization management, ability of scheduling operation and emergency processing and water ecoenvironmental management- subdividing into 24 second level indexes and 115 third level indexes, aiming at large and medium-sized pumping stations. Evaluation combined with questionnaire survey and field survey was conducted among 41 pumping station management units in one province. According to the results, improving informatization management and water ecoenvironmental management are the emphases in proceeding the modernization of large and medium-sized pumping station management in this province.

water project management;large and medium-sized pumping stations;modernization of management;evaluation index system

2016-04-11

中央高校基金前瞻性项目(2014B05814)

高玉琴(1978-)，女，副教授，硕士生导师，主要研究方向为水利规划与水利经济等．E-mail： 178164576@qq.com

10.13393/j.cnki.issn.1672-948X.2016.04.007

TV698.2

A

1672-948X(2016)04-0031-05